[book_name]荒政丛书 [book_author]俞森 [book_date]不详 [book_copyright]玄之又玄 謂之大玄=學海無涯君是岸=書山絕頂吾为峰=大玄古籍書店獨家出版 [book_type]类书文集,完结 [book_length]128419 [book_dec]清俞森编。系宋代董煟、明代林希元、屠隆、周孔教、钟化明、刘世教及清代魏禧七家著述及俞森所撰《常平仓考》、《义仓考》、《社仓考》的汇刊本,计五卷。末附俞森撰《郧襄赈济事宜》及《捕蝗集要》。其中俞森撰《三考》详细地论述了积储对救荒的重要作用及利用仓储进行救灾的办法。 [book_img]Z_19341.jpg [book_title]荒政丛书目录 董煟救荒全法 卷二 林希元荒政丛言 卷三 屠隆荒政考 卷四 周孔教荒政议 卷五 钟忠惠公赈豫纪畧 卷六 刘世教荒箸畧 卷七 魏禧救荒策 卷八 俞森常平考 卷九 俞森义仓考 卷十【上下】 俞森社仓考 【臣】等谨案荒政丛书十卷 国朝俞森撰森号存斋钱塘人由贡生厯官至湖广布政司防议是书成于康熙庚午辑古人救荒之法于宋取董煟于明以来取林希元屠隆周孔教钟化民刘世教魏禧凡七家之言又自作常平义仓社仓三考溯其源使知所法复究其弊使知所戒葢其官河南佥事时所撰也末附郧襄赈济事宜及捕蝗集要则其官分守荆南道时所撰也救荒之策古人言之已详至积储尤为救荒之本森既取昔人良规班班具列而于三考尤极详晰登之梨枣俾司牧者便于简阅亦可云念切民瘼者矣乾隆四十三年六月恭校上 总纂官【臣】纪昀【臣】陆锡熊【臣】孙士毅 总　校　官【臣】陆费墀 [book_title]荒政丛书原序 古称救荒无竒防非无竒防也预为之虽寻常行事自有神明莫测之妙临时仓卒为之虽古人已见之效亦祗具文而已于生民曽何与焉所以荒政不可不详欲求其详不得不预为之备森尝观古今救荒事宜若干卷无不纲举目张施行井井乆矣防萃成帙藏之箧中兹当 皇上忧民之切中外诸钜公无不亟亟焉惟荒政是问森虽承乏河员敢谓赈济之事非职所宜尽乎爰取向所藏本登之枣梨期与各属相为讲究而亟图之或可措置一二庶足以仰承 宵旰之深衷亦不负子恵元元之素志盖深有望于斯世云康熈庚午上元节巡理河南通省河道提刑按察使司佥事加四级钱塘俞森谨序 [book_title]荒政丛书卷一 湖广布政司参议俞森撰 宋董煟救荒全法 救荒之法不一而大致有五常平以赈粜义仓以赈济不足则劝分于有力之家又遏籴有禁抑价有禁能行五者庶乎其可矣至于简旱也减租也贷种也遣使也弛禁也鬻爵也度僧也优农也治盗也捕蝗也和粜也存恤流民劝种二麦通融有无借贷内库之类又在随宜而施葢有大饥有中饥有小饥饥荒不同救之亦异临政者辨别而行之故又以预讲荒政杂记条画终焉 常平 常平之法専为凶荒赈粜谷贱则増价而籴使不伤农谷贵则减价而粜使不病民谓之常平者此也比年州县率多移用差官覈实文具而已自乾道间给降防子一百万道兑起诸路常平钱一百万贯而郡县遂多侵用义仓后虽许用防子措置和籴其间未免抑配当时甚患之然则平籴之法遂不可行乎曰不然但官司籴时不可籍数定价须视嵗上中下熟一依民间实直寕每升髙于时价一二文以诱其来何患人之不竞售哉葢官司措置惟欲救民之病财用非所较若以私家理财规模处之则失其所以为常平之意矣 常平本法无嵗不籴无嵗不粜上熟籴三而舍一中熟籴二下熟籴一此无嵗不籴也小饥则发小熟之敛中饥则发中熟之敛大饥则发大熟之敛此无嵗不粜也近来熟无所籴饥无所粜常闭为埃尘耳何谓常平常平钱物不许移用谓他费不许移用至于救荒正所当用若必待报则事无及矣今遇灾伤去处用常平钱于丰熟处循环收籴以济饥民俟结局日以籴本拨还常平可也 常平赈粜其在于不能遍及乡村委官监视类多文具宜仿富弼青州监散之法将米豆就乡村分置所苦水脚搬运之费无出不知饥荒之年人患无米不患无钱较官中所定之价毎升増一文以充上件靡费何患赈粜之米不能遍及村落哉但当逐保给厯零卖以防顿买兴贩之 陈龙正曰令贫民搬运因而给之以食即是赈饥一道何愁虚费脚价耶 昔蘓轼奏臣在浙中二年亲行荒政只用出粜常平米一事更不施行余策若欲抄劄饥贫不惟所费浩大有出无收而此声一布饥民云集盗贼疾疫客主俱毙惟将常平米出粜即官司简便不劳抄劄勘防给纳烦费但得数万石在市自然压下物价境内百姓人人受赐古今之法莫良于此然苏轼之法止及城市若使乡村通行方为良法也况赈济自有义仓并行不悖乎陈龙正曰官米多则可握市价之权固也然此仅救中饥中户之一事耳大饥之年下户无钱在手虽减价不能籴是常平之米止及中户偏遗下户也况乡村之民逺望城市即中户得籴者亦少救荒各随其时随其地尤当随其人以子瞻之慧乃欲执一已当日所为而尽废诸法不已疎乎董煟谓止及城市又云赈济自有义仓葢亦善其论常平之意而讥其不能通于常平之外也 荒年常平无米则如之何曰元祐元年王岩叟言淮南旱甚本路监司殊不留意诏发运司截留上供米一十万石比市价量减出粜与阙米人户每户不得过三石其粜到钱起发上京又何患无米也 陈龙正曰此即改折之活法葢京储有余京中米价顾低于外故可行若六宫百官万民倚命于上供米则此法穷矣故为天下以足食为本而足京储必以治畿辅之田畴为本上不寄命于逺方则逺方有急更可待命于上 义仓 义仓者民间储蓄以备水旱也一遇凶歉直当给以还民唐太宗曰义仓为百姓先作储贮以备凶年亦非横敛下令王公以下垦田畆税六升天寳八年天下义仓六千万余石至五代渐废宋景祐间王琪言唐税太重当酌轻法以行之于夏秋正税之外每二斗纳一升取一中郡计之以正税十万石为率则义仓嵗得五千石矣于是诏天下立义仓今之州县因仍既乆忘其为斯民所寄之物矣 义仓合于民间散贮逐都择人掌之不当输于州县葢憔悴之民多在乡村于城郭颇少诸处州军多将义仓米随冬苗输纳州仓一有饥馑人民岂能委弃庐舍逺赴州郡请求今应每遇凶年相度诸县饥之大小拨还义仓原米其水脚之需亦于米内量地里逺近销县之于乡亦然如此则山谷之民皆防其惠 义米入县仓悉为官吏移用县仓于民犹近自令上三等户皆输郡仓于是转充军食或资烦费不复还民故遇荒年无以救民之死今若以常嵗所取义米令诸乡各建仓贮之县籍其数主以有年徳之辈遇饥馑还以赈民且不劳逺致岂不胜于科抑赈粜乎检准令文州县嵗于十月初差官抄检内外老疾贫乏不能自存之人十一月起支每人日支一升七嵗以下减半每五日一次并支至次年三月止【遇闰及本土收成早晚者官司相度给散时月但通给百五十日止】今江浙水田种麦不广冬间民未困之其因乏多在青黄未接之时为政者所宜知也 赈济之如麻抄劄之时里正乞覔强梁者得之善弱者不得也附近者得之逺僻者不得也胥吏里正之所厚者得之鳏寡孤独疾病无告者未必得也帐成已是深冬官司疑之又令覆实使饥者自备裹粮数赴防集空手而归困踣于风霜凛冽之时甚非古人视民如伤之意今县令宜每乡委请一上户平时信义为乡里推服官员一名为提督赈济官令其逐都择一二有声誉行止公干之人为监视每月送米麦防心钱县道委令监里正分团抄劄不许邀阻乞覔如有乞覔可径于提督官司状申县断治如更抑遏可自于本县或佐官防陈诉当痛惩一二以励其余其发米赈粜亦如之若此庶乎其少革耳 救饥者多以支米为便然不系沿流及产米去处搬运费力往往夫脚与米价相等更有在路减窃拌和之若大荒年分谷米絶无民间艰食不容不措置移运若不是十分荒歉米斛流通则以支钱为省便小民得钱可以抽赎典过斛斗或是一斗米钱可买二斗杂料以三二升拌和菜茹煮以为食则是二斗之杂料可供一家五七口数日之费然恐纯支钱亦有减克之或钱米兼支则为两便 陈龙正曰隋社仓唐宋义仓一事而异其名也隋唐畆赋六升民困极矣宋于正赋外二十加一庶防得中然其大病总在收贮于官假如遇饥馑悉以还民犹多此一纳一出况未必还乎设赈给时果尽免诸贫民犹苦奔走领况不及贫民乎古之王者使民各蓄其有余而后世必欲取诸民而代为之蓄古之王者自节其余以春补秋助而后世加取于正赋之外而强半更留以自肥如之何农不饥死朝与野不相胥以俱贫也惟朱子于崇安因嵗凶起事仍隋社仓之名而黙变其官贮之法隋唐粃政返为纯王损下转而益下矣然当时亦但令民间自添社仓未尝革去官府义仓须令民间社仓既多官府义仓一槩不用然后全利而无害耳董煟义仓数条惟合于民间散贮一句道尽本朝监隋唐以来之失罢义仓惟立预备仓仓谷罚有罪者出之最为得中惜近年多空之饥嵗无所赖 劝分 民户有米得价而粜何待官劝只縁官司以户等髙下一例科配且不时到塲检防故人户忧恐深藏贫人反无告籴之所是假劝分之美名欺罔上司以图观美不知实以病民也即谓上户固所当劝顾今之乡落上户不多中下之户凶荒之余所入未能供所出安能有余以赈粜哉人之常情劝之出米则愈不肻出惟以不劝劝之莫若令上户及富商巨贾俾之出钱官差牙吏于丰熟处贩米各归乡里转粜结局日以本钱还之村落无巨贾处许十余家率钱共贩或不愿以钱输官而愿自籴贩者听官不抑价利之所在自然乐趋富室亦恐后时争先发廪则米不期而自出矣山路不通舟楫处又有抄劄赈给就食散钱之法 呉遵路知通州时淮甸灾伤民多流转遵路劝诱富家得钱万贯遣牙吏二十六次和赁海船往苏秀收籴米豆归本处依元价出粜使通州灾荒之地常与苏秀米价不殊时范仲淹乞宣付史馆 天下有有田而富之民每嵗输官固借苗利一遇饥馑自能出其余以济佃客有无田而富之民平时射利缓急之际可不出力斡旋以救饥民为异时根本之地哉劝诱此曹使出钱粜贩初非重困又况救荒乃暂时之役耶 劝分者以富室储积既多劝之赈发以济乡里近来州县乃有不问有无只以户等髙下科定数目俾出备赈粜于是吏乗为奸至有人户名系上等家实贫窘至鬻田籴米以应期限而豪民得以计免者反乗中户之急济其奸利宜下诸路漕臣严戒所部如仍前用等则科籴即许按劾仍听人户越诉重治 凶年粜粟以活乡里可以结恩惠可以消盗贼亦于大姓有补倘使小民转死流移大姓占田何暇自耕所损不少况又有甚于此者乎止縁小民有谓官司抑配我所当得不知感谢以致大姓不甘为令者宜以此意晓谕 禁遏籴 嘉祐四年谏官呉及言春秋之时诸侯相倾窃地専封固不以天下生灵为忧然同盟之国有救患分灾之义秦饥晋闭之籴而春秋诛之圣朝恩施动植视民如伤然州郡之间官司各専其民擅造闭籴之令夫二千石以上所宜同国休戚宣布主恩乃坐视流离甚于春秋之世岂圣朝所以子育兆民之意耶诏诸路转运司凡邻郡灾伤而辄闭籴者以违制坐之或谓听他处搬运恐致本处艰籴曰此见狭之论也天下一家饥荒亦有路分宜物色上流丰熟去处劝诱大姓或本州发钱差人转籴循环粜贩非惟活邻郡邻路之民实活吾境内之民不然使此间之米不许出吾界他处之米亦不许入吾界一有饥馑环视壁立非速祸之尤者哉 淳熙八年勅旱伤州县全借旁近丰熟去处通放客贩米斛已降指挥不得遏籴访闻上流得熟州郡尚不能体认朝廷均一爱民之意辄将客贩米斛邀阻禁遏圣防劄付诸路帅漕司各检坐条法徧下所部州军恪意奉行如敢违戾仰逐司觉察按劾倘或容蔽仰御史台弹奏 条法兴贩斛斗及以柴炭草木博籴粮食者并免纳力胜税钱灾伤地分虽有收税旧例亦免 小民闻官司有榜禁遏每遇外人籴米则数十为羣胁持取钱殴人伤损村人亦不敢担米入市民间遂致阙食其令下诈起类如此 不抑价 常平令文诸粜籴不得抑勒谓之不得抑勒则米价随时低昻官司不当禁抑可知也比年为政者不明立法之意谓民间无钱须当籍定其价不知官抑其价则客米不来若他处腾踊而此间之价独低则谁肻兴贩兴贩不至则境内乏食上户之粗有蓄积者愈不敢出矣饥民皇皇无所告籴肻甘心就死乎必起而为乱可不思所以救之哉惟不抑价则不惟舟车辐辏而上户亦恐后时争先发廪米价自低 范仲淹知杭州二浙阻饥谷价方踊斗计钱百二十文仲淹增至百八十众不知所为仍多出榜文具述杭饥及米价所增之数于是商贾辐辏价亦随减包拯知庐州亦不限米价而贾至益多不日米贱 蓄积之家不肻粜米与土居百姓而外县牙人在乡村收籴其数颇多既是邻邑救荒官司自不敢禁遏止縁上司不许妄增米价本欲少抑兼并存恤细民不知四境之外米价差髙细民欲增钱籴于上户辄为旁人胁持独牙侩乃平立文字私加钱于粜主谓之暗防是以牙侩可籴而土民阙食今若不抑其价彼又何必専粜于外邑人哉 绍兴五年行在斗米千钱时留守叅政孟庾户部尚书章谊不抑价大出陈廪毎升粜二十五文仅得时价四之一民赖以济次年米贱令诸路以上供钱收籴复多赢余葢村落腾踊极不过三两月民若食新则价自定矣 俞森曰无论官米民米俱当随时价低昻不可故为增减葢价髙则逺贩自多米多则价值自平此理势之必然者也即使时价果髙官米果得厚利何妨益为多籴使民自然得平价之乐乎元祐之诏比市价量减常平法之只籴本呉遵路之依元价出粜章谊之仅得时价四分之一皆未尽善葢一时姑息之爱而非与民通局打者也 简旱 灾伤水旱而告之官岂民间之得已今守令讳闻此事不受灾伤之状责令里正伏熟里正亦虑委官经过所费不一故妄行供认以免目前赔费不虑他日流离饿殍刼夺之祸 陈诉旱伤限八月终止限外不得受理然晚禾成熟乃在八月之后旱有深浅得雨之处早晚不同近得防展限半月仍以指挥到县日为始 元祐元年谏议大夫孙觉言诸路灾伤各以实言不实者坐之灾伤虽小而言涉过当者不问今民间诉灾官府不及时简踏比至秋成田间所有虽曰无防其服田之家只得随多少收割以就耕垦官司见收割已毕便指作十分丰熟举催全苗贫民欲诉则田无可验之禾欲纳则家无见储之粟于是始伐桑柘鬻田产弃坟墓而之四方矣 朱熹延和奏劄云救荒之务检放为先行之及早则民知有所恃赖未便逃移放之稍寛则民间留得禾米未便缺乏然而州郡多是吝惜财计不以爱民为念故所差官承望风防已是不敢从实检定分数及至申到帐状州郡又加裁减不肻依数除放又早田收割日乆检踏后时致有无根查者乃是州郡差官迟缓之罪而检官反谓人户违法不为检定其有检定申到者州县亦不为蠲放就中下户所放不多尤被其害 又曰田稻既是干损及其未获便行检踏即荒熟之状明白易知非惟官司不得病民亦使奸民无由侥幸所以着令诉旱自有三限夏田四月秋田七月水田八月葢欲公私两便近来官吏不曾考究令文但据传闻云诉旱至八月二十日断限遂至九月方检早田非惟田中无稼之可观即根查亦不复可见于是将旱损早田一切不复检踏蠲放穷民受苦无所告诉而其狡猾有钱赂吏者则乗此暗昧以熟为荒又奏劄臣昨任南康军日适值旱伤深虑检放骚扰下户偶有士人陈説乞将五斗以下苗米人户免检全放当时即与施行人以为便近日诸郡行之其利甚溥除上三等户随分减放外下二等户尽行蠲免通计一县所放亦不过共成五分问之居民莫不称其平允此法最善乞诏有司定着为令自今水旱约及三分以上第五等户并免检踏具帐先与全户蠲放如及五分以上即并第四等户依此施行其州县差官后时致旱损田苗不存根查亦乞立法坐罪 减租 唐人水旱损四则免租损六则免调损七则租庸调俱免今之夏税则唐人之调绢也役钱则庸直也今州县水旱十分去处夏税役钱未有减免之文简放止及田租耳犹切切焉勺合之是计全未识古人用一缓二之意 贷种 贷种固所以惠民然人情易于贷而难于偿必有勾追鞭挞之患青苗之法可见矣仁宗朝江南嵗饥贷民种粮十万斛屡经倚阁而官司督责不已上怜而蠲之周世宗亦谓淮南饥当以米贷民或曰民贫恐不能偿世宗曰安有子倒悬而父不为之解者安在责其必偿也今之议贷种者当识此意名之曰贷葢防其滥请之耳 优农 耕而食者农民也不耕而食者游手浮食之民也自来官司赈给常先市井之游手与乡落之浮食而缓于农家农家寒耕热耘以供众人之食及其饥也不耕者得食而耕者反不得焉今行抄劄之时宜五家为甲递相保委某人为游手某为工某为商某为农官之赈给以农为先浮食者次之此诱民务本之一术也 遣使 古人救荒或遣使开仓遣使赈恤遣使询民间疾苦然法令尚简故所过无扰比来诸道置使民间利害悉以闻安有水旱之不知其所阙者在于赈济无术类多虚文耳今但责监司郡县推行救荒之实政则民受其惠不然民方饥饿官方窘匮而王人之来所至烦扰神宗时司马光曰今朝廷每有一事不委之将帅监司守宰使自为方畧责以成效而常好遣使者衔命奔走旁午于道徒扰而于事无益不若勿遣之为愈也 弛禁 古人泽梁无禁闗市讥而不征今山林河泊各有所主又民心不醇一闻榜示因而砍伐坟林大起争竞虽富弼令樵采打鱼之类一时未免侵扰若官司出钱租赁民间芦塲或柴篠山纵民樵采庶为善法否则难行 鬻爵 名器固不可滥然饥荒之年假此以活百姓权以济事又何患乎乾道七年八月勅湖南江南旱伤委州县守令劝谕有米斛富室上户如有赈济饥民今来立定格目补授名次无官人一千五百石补进义校尉【愿补不理选限将仕郎听】二千石进武校尉【如系进士与免文解一次不系进士到部与免短使一次】四千石补承信郎【如系进士与补上州】千石承节郎【如进士补廸功郎】文臣一千石减二年磨勘【系选人循一资】二千石减三年磨勘【系选人循一资】仍与占射差遣一次三千石转一官【系选人循两资】仍占射差遣一次五千石以上【取防优与推恩】武臣一千石减二年磨勘陞一年名次二千石减三年磨勘占射差遣一次三千石补转一官占射差遣一次五千石以上【取防优与推恩】勘防旱伤州县劝诱积粟之家赈济系崇尚风谊即与进纳事体不同帅臣监司将劝诱到米斛依数开具出米人姓名申奏朝廷指挥依格出给付身【云云】夫民间纳米而即得官谁不乐为只縁入米之后所费倍多未能遽得故多疑畏若能惩革此先给空名告身付之则救荒不患无米 胡其重曰朝廷名器所以褒有徳而劝有功者也外此何可滥及惟是凶年赈济则一举而功徳兼备锡之以爵允为当也 按朱熹奏虽降度牒换米而米数太多度牒一道计当钱千五百缗以此至今尚未有应募者后虽乞减去五十石其数尚多僧道富者有防仍当多裁其数以便通行 胡其重曰僧道度牒古者平时不轻出必俟缓急之际故宋淳熈嵗荒勅降度牒博换米石以济饥民凡愿为僧道者每名备米三百石换与度牒一道元时亦降度牒下诸郡但为僧道者毎道纳免丁钱始折中纳钞五锭似为可行亦备荒活民之一事也 治盗 凶年民之不肻就死者必起而为盗不戢则其患滋大乾道间饶郡大饥刼夺者纷然时太守柴瑾封剑付诸县曰敢为渠魁者斩之羣盗望风遁匿淳熙十五年徳兴饥民有剽掠道路者县令曾棐亷得二人鎻项号令于地头日给米一升俟来年麦熟日放盗贼由是衰止绍兴四年乐平饥村民携钱市米山路遇亡命缚而取之邑宰杨简曰此曹断刺则复为盗配去则复逃归断一足筋传都示众一境肃然此虽操切之政然甚合周礼荒政除盗贼之意 胡其重曰弭荒年之盗不在乎使之畏威而不敢为当使之懐徳而不愿为此釜底抽薪之法也周礼救荒以散利薄征居首继以弛力舍禁而以除盗贼居其末葢散利则散财发粟靡不赈矣薄征则免催科之扰矣弛力舍禁则得诸般采取以供食用矣如是而犹为盗贼王法所不宥者矣然后除之母使滋蔓此周礼之深意经世者所宜体究也 和籴 和籴之在于籍数定价不能视嵗上中下熟须一依民间实值寕每升髙于时价一二文以诱其来或谓民间正苦无钱若官司和籴增价则为小民目下之患曰不然和籴本谷贱伤农增价以称提之耳若此处不熟米价腾踊又何于此而籴哉古人和籴皆行于丰熟去处止縁官司见浅以得小利为己功籴买之官低价满量以备交纳之折交量之所飞斛防斗以为乞索之端上下诛求遂至失时艰于及数将来计无所出必有配抑之患今诚及时收之尽革诸又何患焉然所深虑者在于官司知籴而不知粜夫积而不散非惟化为尘埃亏折常平籴本而民间之米由是愈少矣然饥荒之年非独收籴粳米凡粟豆荞麦之类茍可济饥亦何所择 存恤流民 流民如水之流治其源则易为力遏其末则难为功若本处赋敛稍寛自然安土重迁谁肻移徙凡所以离乡井去亲戚弃坟墓皆非其所得已也尝见浙人流移过淮甸者始焉扶老携幼接踵于道及其既乆行嚢告竭弃其老幼或恸哭于道或转死于沟壑者多矣然本处不可存活而抑之使不得动于理固逆至于一动之后中途官司禁遏抑勒使之复回此又非所宜也愚谓今未流者固宜赈济已流者莫若令所过州县多方存恤推行富弼之法以济之 劝种二麦 春秋于他不书惟无麦即书仲舒建议令民广种宿麦无令后时葢二麦于新陈未接之时最为得力四时纂要及诸家种艺书八月三卯日种麦十倍全收今民非不知种但贫而无力故后时耳古人春秋补助为政者于荒年能行补助之法非徒救荒亦隂寓务农重本之意 通融有无 通融有无真救荒活法其法有公有私如拨官廪借内库假军储等公也劝人廪劝人籴贩劝诱商贾率钱贩米等私也淳熈九年无锡饥令提举司于平江府朝廷桩管米内支二千石接续赈济乾道元年浙西被水令临安府于常平米内取拨五万石平江府常州三万石湖秀各二万石镇江府一万石仰逐州即差官押发人船前去搬取専充赈粜不得他用其粜到钱桩管秋成收籴拨还此诚通融之术所宜举行 借贷内库 天子不当有私财私财充羡则侈心生李廸在翰林仍嵗旱蝗国用不足一日归沐忽召对内东门上出三司所上嵗出入财用数问何以济廸曰祖宗初置内藏库复西北故土及以支凶荒今边无他费陛下用此佐国用财赋寛则民不劳矣上曰今当出金帛数百万借三司廸曰天子于财无内外愿陛下诏赐三司以显示徳泽何必曰借上悦从之然则今之州郡有仍嵗凶歉而匮乏无防者可不斟酌拨赐以为籴本耶 绍兴二十八年平江绍兴湖秀诸处被水欲除下户积欠宰执拟令户部度有无损嵗计上曰只令具数便于内库拨还朕平时无妄费所积本欲备水旱耳本是民间钱却为民间用复何所惜煟按王者以天下为家不以私藏为意也髙宗此言真王者之度欤 预讲荒政 救荒无定法风土不一山川异宜惟在预先讲究而已应令诸州守臣到任一月以后询究本州管下诸县镇可以备救荒及其他措置之防断然可行者条奏取防各令自守其説任内设遇旱涝即简举施行不得自有违戾外委监司内委台谏常切觉察又救荒有赈粜赈济赈贷三者名既不同其用亦各有体能识其体则实惠及民矣赈粜者用常平米其法在于平准市价黙消闭籴之风如市价三十文一升常平只籴时本钱或十五六至二十文一升出粜须遍及乡村若度所蓄米不足支用当以常平钱委官四出循环粜籴务在救民不得计较所费规图小利施行之际须令上下官吏咸识此意赈济者用义仓米其法当及老幼残疾孤贫不能自存之人米不足则即用义仓钱籴豆麦菽粟之类共给或散钱与之施行全在委选得人村落各委本土公正有望素为乡闾信服者以礼延见委谕激劝使乐为效命察不职者畧责一二以警其余赈贷者截留上供米或借省仓米或为朝廷乞封桩米或于诸色仓厫权时那用一面申奏朝廷借内库乞度牒籴米补还其法専及中等之户与夫耕农之无力者既不取息其势必偿此以陈易新之术家不许过二石严戒出纳诸死亡或不能偿者姑已之譬之赈济一散无收岂在责其必偿哉大约救荒纵有赔费失陷居上者亦当以社稷根本为念是乃利国家之大者也 尝谓救荒之政有人主所当行者有宰执所当行者有监司守令所当行者今各条列于后 人主所当行 恐惧修省　减膳撤乐　降诏求言　遣使发廪省奏章而従谏诤　散积藏以厚黎元 宰执所当行 以调燮为己责　以饥溺为己任　启人主敬畏之心　虑社稷颠危之渐　进寛征固本之言　建散财发粟之防　择监司以察守令开言路以通下情 监司所当行 察邻路丰熟上下以为告籴之备　视部内旱伤大小而行赈救之防　通融有无　纠察官吏　寛州县之财赋　发常平之滞积　毋议遏籴　毋启抑价　毋厌奏请　毋拘文法 守所当行　稽攷常平以赈粜　准备义仓以赈济　视州县三等之饥而为之计【小饥则劝分发廪中饥则赈济赈粜大饥则告朝廷截上供乞鬻爵借内库为籴本】　视邻郡三等之熟而为之备【才觉旱涝先发常平钱遣牙吏于邻郡丰熟处告籴以备赈粜米豆杂粮皆可】　申明遏籴之禁　寛弛抑价之令　计州用之虚盈【存下一嵗官吏支遣余皆以救荒不给则告籴他邦】　察县吏之能否【县吏不职劾罢则有迎送之费姑委佐官以辅之不然对移他邑之贤者】　委诸县各条赈济之方　因民情各施赈济之术　差官祈祷　存恤流民　早检放以安人情　预措备以寛州用　因所利以济民饥【兴修水利整理城垣之类】　散药饵以救民疾 令所当行　方旱则诚心祈祷　已旱则一面申州告县不可邀阻　检旱不可后时　申上司乞常平以赈粜　申上司发义仓以赈济　劝富室之发廪诱富民之兴贩　防渗漏之奸　戢虚文之　听客人之粜籴　任米价之低昻　请提督　择监视叅攷是非　激劝功劳　旌赏孝弟以励俗【饥荒之年有骨肉不能相保者今有妇能让食于姑孙能养其祖父母者当物色之】散施药饵以救民【饥荒之际必有疾疠】　寛征　除盗贼 杂记条画 往时赈济每抄丁口用好纸装写数本供报上司徒扰百姓今宜革之只用幅纸申述施行之方 赈法有三城市则减价出粜常平米村落则一顿支散义仓钱其不系赈济之人则有逐都上户领钱兴贩循环粜籴之法 陈龙正曰村落亦不可専主散钱尚须随宜消息 近臣僚劄子官司平日预先抄劄五家为甲有死亡迁徙当月里正申县改正此意亦善今用四等之法每知县到任责令用心抄劄存县庶免临期里正卖防之尝见州县抄劄既毕未见施行村民扶携入郡请米官司未即支散裹粮既竭馁死纷然是以赈济之名误其来而杀之也亦有诈作流民经过请乞官吏多厌之然此皆饥穷实非得已官司正当矜怜今凡赈恤须预印手榜晓谕以见行措置发钱米下乡未可轻动恐紊乱名籍反无所得庶革前 江东运判俞亨宗赈济踏杀妇人一百六十二人乞待罪是未知分塲分队逐队用旗引之法徐寕孙蘓次叅皆有成式似可通变而行大抵百人以上便虑冗杂此皆平日无纪律者况饥羸之躯易蹂践乎 发米下乡幸非一令税户等第认米谓之劝分非惟抑配适启闭籴莫若责隅官支领常平钱逐都量给所保上户数千缗令于丰熟处循环收籴米豆归乡随时价出粜麦熟日以本钱还官其领钱不兴贩及兴贩而不归本乡粜者处以重罪利之所在人自乐为富室亦恐后时争先发廪矣 [book_title]荒政丛书卷二 湖广布政司参议俞森撰 林希元荒政丛言 疏 恭惟陛下尧仁舜孝出濳御天敬徳日跻文章虎变臣民作极万国欢心比闻四川陜西湖广山西等处民厄灾伤恻然动念大沛蠲恩期于济博延羣防用广聪明葢自三王以降汉唐宋之君少有子育元元穷神知化如斯者也自大号涣颁臣民耸动凡有寸长咸思自献况臣乆甘沦弃更荷生成大徳莫酬赤心徒抱兹承明诏敢不对扬夫救荒无善政古今所病古以赈济垂芳史册者代不数人然法多醇疵事难尽述往时官司赈济动费不稽毫分无补今皇上不爱太府百万之银以济苍生发自宸衷诚旷典也使不精求良法期济斯人窃恐故仍存圣心良负然臣疎浅岂有髙论能禆神谟顾业尚専门事谙素练臣昔待罪泗州适江北大饥民父子相食盗贼蠭起之际臣之官适当其任葢尝精意讲求于民情吏救荒事宜颇闻详悉今欲有陈于陛下者亦负日之暄以献吾君之意也臣闻救荒有二难曰得人难曰审户难救荒有三便曰极贫之民便赈米曰次贫之民便赈钱曰稍贫之民便转贷救荒有六急曰垂死贫民急饘粥曰疾病贫民急医药曰病起贫民急汤米曰既死贫民急募瘗曰遗弃小儿急收养曰轻重系囚急寛恤救荒有三权曰借官钱以籴粜曰兴工役以助赈曰借牛种以通变救荒有六禁曰禁侵渔曰禁攘盗曰禁遏籴曰禁抑价曰禁宰牛曰禁度僧救荒有三戒曰戒迟缓曰戒拘文曰戒遣使其纲有六其目二十有三备开于后编次以进总曰荒政丛言是皆往哲成规昔贤遗论臣尝斟酌损益或已行而有效或欲行而未得或得行而未及谓可施于今日者也若夫恐惧修省降诏求言蠲租税以舒民困散居积以厚黎元皆人主救荒所当行则陛下已先得之不容臣言也至于卖军职卖监生卖吏典乃不得已救急之事非盛世所当行则大臣已先言之不待臣言也陛下倘不以臣言为愚拙为迂疎乞勅部院详议可否即赐施行 一二难 曰得人难者葢为政在人况救荒无善政使得人犹有不济况不得人乎如常平义仓之法在耿夀昌长孙平行之则为良后世踵之则有其故何也正以不得其人耳今各处灾伤民罹凶危陛下隠念至痛府库百万之财尽不爱以济苍生此真爱民如子之心也使不得人以行之臣恐措置无方奸四出饥者不必食食者不必饥府库之财徒为奸雄之资百万之费不救数人之命此臣所以深忧过虑也然所谓得人者非特府县官凡分委赈济官耆皆所当择而不可茍者昔富弼青州赈济其所用之人则除着州县正官外就前资及文学等府佐领官择有亷能者用之夫有欧阳修以主赈济则府县正官不用择所当择者分委赈济之官今不得如欧阳修者主赈济则主赈济者府县正官之责所当精择而择委官又其责也臣愚欲令抚按监司精择府州县正官亷能者使主赈济正官如不堪用可别拣亷能府佐或无灾州县亷能正官用之葢荒事处变难以常拘也至于分赈官员可令主赈官各就所属学职等官及待选举人监生等人员择素有行义者每厰一员为主赈又择民间有行义者一人为耆正数人为耆副使监司廵行督察各厰所至考其职业书其殿最并开具掲帖事完官上之吏部府县学职等官视此为黜陟举人监生等人员视此为除授耆民上之抚按有功者以礼奬劳仍免徭役有过者分别轻重惩治不恕如此则人人有所激劝而荒政之行或庶防矣曰审户难者葢赈济本以活穷民夫何人情狡诈奸欺百出乃有温饱之家滥支米食而穷饿之夫反待毙茅檐寄耳目于人则忠清无防树衡鉴于上则明照有遗此审户所以难也古云救荒无善政正坐此耳昔宋富弼青州赈济流民古今所称臣谓此殆不难何也民至于流即当赈济无事审户何难之有惟夫土著之民饥饱杂进真伪莫分此其所以难也迩时官司审户有委之里正者矣有亲自抄劄者矣有行赈粥之防者矣然皆不能厘革防何者以臣所见言之臣昔待罪泗州适江北大饥臣始至稽其簿籍本州已赈济两月仓库钱粮已竭矣而民父子相食者不能救盗兵潢池者日益炽臣深求未得其故既而见民有投子于淮河者问其赈济则曰无钱与里书不得报名也又审贼犯于狱问其赈济则曰未也而稽其簿籍已支两月粮葢里书之冒支也又收饿莩于野问其赈济则曰无问何以不济曰户有四口二口支粮月支三斗道途复已费其半一口支粮四口分之每口止得六七升是以不济也此按籍之也此里正之不足任也臣既灼知其乃亲自抄劄则才入其乡而告饥者塞途真与伪莫之辨也既已沿门审验则一日不能十数家千万饥民已不能遍而分委之人其与里正要亦不甚相逺此亲自抄劄之难也至于廷臣建议赈粥其説以为穷饿不得已者始来食不须审户可得饥民臣始是其议用意推行不知嵗既大饥民多鲜耻饥饱并进真伪莫分甚至富豪伴仆报名食粥穷乡富人遣人闗支臣因痛加沙汰追罚还官者无数是赈粥之法亦难任也故曰三者皆不能厘革奸者此也昔宋蘓次叅澧州赈济患抄劄不公令民用纸半副上书某家口数若干合请米豆若干实贴各人门首壁上如有虚伪许人告首甘伏断罪以备委官捡防古今以为良法但以臣观之门壁之贴未必从实检防之官未必得人安能保其可以革而絶无欺伪于其间也然则终无防欤臣愚欲分民为六等富民之等三极富次富稍富贫民之等三极贫次贫稍贫稍富不劝分稍贫不赈济极富之民使自检其乡之稍贫者而贷之银次富之民使自捡其乡之次贫者而贷之种非特欲借其银种也欲于劝分之中而寓审户之法也何者葢使极富之民出银以贷稍贫彼必度其能偿者方借而不借者即次贫也使次富之民出种以贷次贫彼必度其能偿者方借而不借者即极贫也不用耳目而民为吾耳目不费吾心而民为吾尽心法之简要似莫有过于此者责委官耆逐都推勘随户品题既皆的实然后随等处分赈济则府库之财不为奸雄之资而民防实惠矣或曰贫民三等流民何居臣曰流移之民虽有健弱不一然皆生计穷尽不得已弃乡土而仰食于外与鳏寡孤独穷乏不能自存者何以异虽谓之极贫可也臣故曰不须审户即当赈济者此也 二三便 曰极贫之民便赈米者臣按宋富弼青州赈济流民所支米豆十五嵗以上每口日支一升十五嵗以下每口日支五合仍厯子头上分明定一家口数一官如管十耆即每日支两耆逐耆并支五日口食河北流民赖以存活五十余万人此荒政之最善古今所称近时官司赈济多有用之而専赈米者然以臣观之若次贫稍贫人户家道未乏不幸而际凶歉之年生理虽艰犹未至悬命朝夕且其力能营运不至束手待毙使其终日敝敝而守升合之米彼固有所不屑者且欲食之民畧无涯限仓廪之积岂能尽济惟夫极贫之民室如悬磬命在朝夕给之以米则免彼此交易之艰抑勒亏折之患可济目前死亡之急此其所以便也其法大口日支一升小口半之八口之家四口给米四口之家二口给米非不欲尽给之也民无穷而米有限穷饿之民日得米半升亦可以存活矣随饥口多寡不分流移土著合就乡集立厰每厰赈济官给与长条小印上刻某厰极贫饥民以油和墨印志于脸每人给与花阑小票上书年貌住址如系一家即同一票五日一次赴厰騐票支米十人为甲甲有长五甲为羣羣有老每甲一小旗旗上挂牌牌书十人姓名甲长报之每羣一大旗旗上挂牌牌书五甲姓名羣老执之各以千字文给号当给之日俱限巳时羣老甲长各执旗牌领率所属饥民挨次唱名给散每口一支五升每甲五斗每羣二石五斗羣甲之粮只给长老使之给散必印脸騐票者防其伪也必羣分旗引者防其乱也必一时支给者防其重叠也必总领细分者省其繁且迟也每厰给与印信文簿将饥口支粮数目逐一造报以慿稽考仍给升一五升斗一五斗斛一当官印烙发付应用其发米下船如不系沿流及产米去处难于搬运则散银各厰官耆令就本乡富户照依时价籴买或本乡富民粟尽可令饥民逺就有粟去处一顿闗支亦移民就粟之意也 曰次贫之民便赈钱者臣按董煟救荒活民书谓支米最不便病又多不系沿流及产米去处搬运脚费甚大不如支钱最省便更无伪滥之小民将钱可以抽赎典过斛斗或一斗米钱可买二三斗杂料以二三升拌和野菜煮食则是三斗杂料可供一家五七口数日之费其説是矣近时官司赈济多有用之而専赈银钱者然以臣观之极贫之民室如悬磬命在朝夕若与之钱银未免求籴于富家抑勒亏折皆所必有又交易还动稽时日将有不得食而立毙者矣可谓便乎惟次贫之民自身既有可赖而不甚急得钱复可营运以继将来此其所以便也其法八口之家四口支钱四口之家二口支钱每口所支折银二钱编羣给票亦准极贫印志旗引则不必用支钱于穿钱绳索系以钱铺散者姓名支银于包银纸面印志银匠散者姓名如有低伪消折听其赴官陈告坐以侵渔之罪如是则法不生奸而民防实惠矣然块银细分必有亏折如银十两散五十人毎人二钱必亏五六七厘此臣所经騐也要不若散钱为尤便且贫民以银易钱又有抑勒亏折之患也曰稍贫之民便转贷者臣按出官粟以贷贫民者古之义仓是也劝民粟以济贫民者今之例纳是也今臣所谓转贷者借民财以益贫民而不费官财酌二者之间而叅用之也夫稍贫之民较之次贫生理已觉优裕似不待赈济然时当荒歉资用不无少欠不可全不加念是故不之济而之贷也然欲官自借之则二贫之给钱谷亦或不敷若使富民借之则民度其能偿必无不可故使极富之民出财以借官为立券丰嵗使偿只收其本不责其息贫民得财而有济富民捐财而有归官府无施而有惠一举而三得备焉此其所以便也其法八口之家四口借银毎口二钱自正月至四月总四月之银一次尽给之待其展转营运亦可以资其不足而免于匮乏矣一人所借多至二百口少不下一百口若本乡无富民则借之外乡并官立文册事完之日以礼奬励量免防年徭役作之有道则民自乐于供输矣 三六急 曰垂死贫民急饘粥者臣按作粥以饲饥民昔汉献帝葢常行之后世多有用之而専赈粥者但以臣观之次贫之民生计未急日授之米已有不屑而况粥乎极贫之民生计虽急而给之粥亦有所不愿者何则粥之稀稠冷暖不一食之多寡缓急又殊早闗晚放人弗自便气蒸疫作死亡相继始也不得已扶携强健而入厰终也不得已空拳匐匍而出门此所以不愿也臣昔在泗州亲见之审矣若夫垂死之民生计狼狈命悬顷刻若与极贫一般给米则有举火之艰将有不得食而立毙者矣惟与之粥则不待举火而可得食涓勺之施遂济须臾之命此粥所以当急也必于通都大衢量搭小厰亦设官耆令其领米作粥流莩所过并听就食但人饿既乆肠胃噎塞乍饱多死粥要极稀毋令至饱当以渐与之待气完体壮然后与极贫一体赈米然作粥之法又虑生熟不齐叅和灰水之要在委任得人则民防实惠矣或曰赈粥之法昔大臣尝行于江北今子三贫之赈不之取独取而用于垂死贫民何也臣曰昔江北之大饥也民饿死与为盗正在十一十二月之间臣至多方赈济稍健能行者随口给米弱惫不能行者为汤粥饲之及正月初廷臣建议赈粥民多不愿臣乃试为二厰一赈粥一赈米民皆舍粥而趋米臣因与面论可否其説凿凿可听臣不能夺乃一意推行而更得法然行之未乆而作何也饥饱混进而糜费浩繁疫疠盛行而死亡枕籍当日上司目击其故行之不两月羽书星驰令停粥而给米则上司已知其法之不可行而自改之矣臣目击其乃多方澄汰亦只查革得一二续因饥民病愈乞归遂给米散遣之虽以赈粥造报实则赈米者半月则臣已知其法之不可行而隂改之矣然臣始至泗州也亲见饥民立死乃亟行赈济城郭饿莩既仆者欲仆者亟取米饮灌之旋以稀粥接续与食既仆者十救五六欲仆者全救因思垂死饥民非粥决不能救又不可缓若夫三贫之赈决不可用乃知昔人此法实为垂死饥民而设择羸弱给粥日二次候平复然后一给则宋儒程頥之论实有见矣今臣三贫之赈去粥不用而独用之垂死贫民者岂空言无据哉或曰赈济民既不愿又有滥食者何也臣曰不愿食者贫民其滥食者非贫也曰疾病贫民急医药者葢时际凶荒民作疫疠极贫之民一食尚艰求药问医于何取给昔宋赵抃知越州为病坊以处病民给以医药者正为此也往时江北赈济官府亦发银买药以济病民然敛散无法督察无方医人领银不尽买药而多造花销穷民得药初不对病而全无实效今各处灾伤重大贫民疾病所不能免臣愚欲令郡县博选名医多领药物随乡开局临证裁方郡县印刷花防小票发各厰赈济官令多出榜文播告逺近但是饥民疾病并听就厰领票赴局支药仍开活过人数并立文案事完连册缴报以慿稽考济人多寡量行赏罚侵尅钱粮照例问遣如是则病者有药而民免于夭札矣 曰病起贫民急汤米者葢疾病饥民或不能与赈济或与赈济而中罹疾病逮疾病新起元气初复正当将息之时也而筋力頽惫不能赴厰支米若非官为之所则呻吟牀箦之上有枵腹待毙者矣臣昔泗州赈济四月疾作见饥民多病不能赴厰食粥因遣人访问其家则有患病新瘥欲食而无所仰者乃遣人沿门搜访但是疾病新起贫民每人给米一升五合三日内外散米一十一石七斗而济病民八百二十二名口所费不多全活甚众今各处灾伤重大民病有所不免臣愚欲令各厰赈济官遣人沿门搜访但是患病新起贫民俱日给米五合一支五日使其旦夕烧汤不时飡饮待元气既复肤体既壮方发饥民厰照旧支米则病起有养而民免于横死矣 曰既死贫民急募瘗者葢大荒之嵗必有疾疫流移之民多死道路不为埋瘗则形骸暴露腐臭薫蒸仁者所不忍也故先王有掩骼埋胔之令宋仁宗有官为埋瘗之诏良有以也然死者人所畏恶责人以所恶其从则难诱人以所利其趋甚易臣昔在泗州见郡县差官给银买席瘗死督责虽严而暴露如旧臣知其故乃择地势髙广去处为大冢榜示四方军民但有能埋尸一躯者官给银四分或三分每乡择有物力行义者一人领银开局専司给散各厰赈济官给与花防小票凡埋尸之人每日将埋过尸数呈报该厰领票赴局騐票支银事完造报以便查考埋过尸骸逐日表志以待官府差人看騐此令一出逺近军民趋者如市数日之间野无遗骸官不费力而死者有归至简至便今各处灾伤疫疠不无饥饿转死所不能免如臣之法似可行也曰遗弃小儿急收养者葢大饥之年民父子不相保弃子而不顾臣昔在泗州见民有投子于淮河者有弃子于道路者为之恻然因思宋刘彛知防州尝给米令民收弃子乃仿而行之置局委官専司收养令曰凡收养遗弃小儿者日给米一升一支五日每月抱赴局官看騐饥民支米之外又得小儿一口之粮逺近闻风争趋收养甚至亲生之子亦诈称收抱以希米食旬月之间无复有弃子于河于道者矣今各处灾伤去处若有遗弃小儿如臣之法似可行也 曰轻重系囚急寛恤者臣按周礼荒政十有二三曰缓刑葢民廹于饥寒不幸有过失缓其刑罚所以哀矜之也况年当荒歉疫疠盛行狱囚聚蒸厥害尤甚若不量为寛恤则轻重罪囚未免罹灾横死故充军徒罪追赋不完乆幽囹圄者必量情轻重暂为释放绞斩重罪有碍释放者必疎其枷杻给以汤药如此则轻重罪囚各获其生无夭札之患矣然囚系既急寛宥则凡户婚诸不急词讼当且停止恐负累饥民及妨误赈济此又不可不知也 四三权 曰借官钱以籴粜者葢年嵗凶歉则米谷涌贵富民因之射利贫民益以艰食昔宋呉遵路知通州适灾伤民多流转遵路劝富家得钱万贯遣牙吏散出收籴米豆归本处依原价出粜民谓之便今既劝富民出贷贫民又借其财以籴粜则民不堪矣臣愚欲借官帑银钱令商贾散往各处籴买米谷归本处依原价量增一分为搬运脚力一分给商贾工食粜尽复籴事完之日籴本还官官无失财之费民有足食之利非特他方之粟毕集于我而富民亦恐后时失利争出粟以粜矣然籴粜之法専为济贫商贾转贩所当禁革又当徧及乡村不得只及坊郭则贫民方沾实惠或曰宋苏轼浙中赈济谓只将常平斛斗出粜则官司不劳抄劄勘防给纳烦费但得数万石斛斗在市自然压下物价境内百姓人人受赐董煟以为良法遂建救荒三策而以是为首今三贫之赈而不之取何也臣曰大饥之嵗三贫俱困安得许多银可籴米豆而籴买者多商贩或富民也故其策不可用苏轼之行于浙中者或未至于大饥也曰兴工役以助赈者葢凶年饥嵗人民缺食而城池水利之当修在在有之穷饿垂死之夫固难责以力役之事次贫稍贫人户力任兴作者虽官府量品赈贷安能满其仰事俯育之需故凡圮壊之当修湮塞之当濬者召民为之日受其直则民出力以趋事而因可以赈饥官出财以兴事而因可以赈民是谓一举而两得于工役之中而有赈济之助者昔宋熙寕七年河阳灾伤常平仓赈济斛斗不足诏赐常平谷万石兴修水利以赈济饥民董煟谓此以工役赈济者今之大臣葢常用之于宰县之日臣昔师其意而行之于泗州既有成效今各处灾伤似可用也或曰荒年财力方诎凡百工力皆当停止故周礼荒政有弛力之令今子乃欲兴工役何也臣曰荒年工役之停止者葢谓宫室台榭之类之可己者若夫城池之御侮水利之资农皆荒政之所不可己者府库之财自有应该支用而不干赈济之数若里甲之类者臣在泗州葢尝支用而不碍于赈济者矣臣兴工役之策复何疑哉 曰借牛种以通变者葢饥馑之后赈济之余官府左支右吾府库之财亦竭矣民方艰食之际只茍给目前固不暇为后图幸而残冬得度东作方兴若不预为之所将来嵗计复何所望故牛种一事尤当处置若燕慕容皝以牛假贫民宋仁宗发粟十万贷民为种为是故也今府库之财既殚于赈济如欲人人而与之牛则都里之民甚多一牛之费甚大欲人人而与之种则缺种之户不少府库之财莫续是难乎其为图臣昔在泗州承上司文移毎里与牛六具种若干臣召父老计之其法难行乃自立法逐都逐图差人查勘有牛有种者防家有牛无种者防家有种无牛者防家牛种俱无者防家有牛者要见有防具有种者要见有多寡通行造报乃为处分除有牛无种有种无牛人户听自为计外无牛人户令有牛一具带耕二家用牛则与之共养失牛则与之均赔无种人户令次富人户一人借与十人或二十人毎人所借杂种三斗或二斗耕种之时令债主监其下种不许因而食用收成之时许债主就田扣取不许因而拖负官为立契付债主收执此法一立有牛种者皆乐于借而不患其无偿缺牛种者皆利于借而不患其乏用臣半月之间凡处过牛千九百六十五具种八百四十七石银一百七十五两处给一州缺牛种人户计四千八百五十六家此于财匮之时得通变之术时江北州县多有仿行者今各处灾伤重大如臣之法似可行也然臣昔在泗州不曾定六等人户故须临时查勘今既定民为六等则稍贫者不待给次贫者令次富给之不待临时查勘矣或曰次贫之民既有次富之民出种借之极贫之民则何所借臣曰极富之民既借之银次富之民既借之种不可复借矣要之极贫中无田者多若有田者再处一月之粮而一给之则其事尽济矣 五六禁 曰禁侵渔者葢人心有欲见利则动朝廷发百万之银以济苍生而财经人手不才官吏不免垂涎官耆正副类多染指是故银或换以低假钱或换以新破米或插和沙土或大入小出或诡名盗支或冒名闗领情多端弗可尽举朝廷有实费而民无实惠者皆侵渔之患也昔王莽时南方枯旱流民入闗者数十万人置养赡院廪之吏盗其廪饿死十七八夫盗廪之岂特莽时为然自古及今莫不然也不重为禁可乎臣按大明律凡监临主守盗仓库钱粮者问罪刺字至四十贯者斩问刑条例宣大榆林等处及沿海去处监临主守盗粮二十石银一十两以上者问罪发边卫永逺充军臣愚以为赈济钱粮人民生死所系若有侵盗其罪较之盗宣大沿边等处钱粮者为尤大其情尤为可恶合无分别等第严立条禁凡侵盗赈济钱粮至一两以上者问罪刺字发附近充军十两以上者刺字发边卫永逺充军至二十两以上者处绞按律杀人者死侵盗赈济钱粮至二十两以上致死饥民不知其数处之以死岂为过乎重禁如此庶侵渔知警饥民庶乎有济矣 曰禁攘盗者葢人有恒言饥寒起盗心荒年盗贼难保必无纵非为盗之人当其缺食之时借于富民而不得相率而肆刼夺者往往有之于此不禁祸乱或繇以起周礼荒政十二有除盗之条辛弃疾湖南赈济严刼禾之令正为是也然处之无方则禁之不止民廹于死亡方且侥幸以延旦夕之命岂能禁之使不攘盗乎臣昔至泗州适江北大饥盗贼蠭起臣先赈济次招抚次斩捕凡赈过饥民三千四百口抚过饥民四百五十口捕过抚而复叛饥民六十口而盗始大靖今各处灾伤重大盗贼攘夺难保必无若官府赈济未及必作急区处赈济俾不至攘夺若赈济已及而犹犯是真乱法之民也决要惩治然不预先禁革待其既犯遂从而治之是不教而杀谓之虐也必也严加禁革攘盗者问罪枷号为盗者依律科断如有过犯不得轻宥如此则人知警惧而不敢犯祸乱因可以弭矣 曰禁闭籴者尝见往时州县官司各専其民擅造闭籴之令一郡饥则邻郡为之闭籴一县饥则邻县为之闭籴臣按春秋之时诸侯窃地専封固不以天下生灵为念然同盟之国尚有恤患分灾之义秦饥晋闭之籴春秋诛之况今天下一家民无尔我均朝廷赤子乃各私其民遇灾而不相恤岂吾君子民之意万一吾境亦饥又将籴之谁乎是欲济吾民而反病吾民也谓宜重为之禁今后灾伤去处邻界州县不得辄便闭籴敢有违者以违制论如此则尔我一体有无相济非惟彼之缺食可资于我而已之缺食亦可资于人矣 曰禁抑价者葢年嵗凶荒则米谷涌贵尝见为政者每严为禁革使富民米谷皆平价出粜不知富民悭吝见其无价必闭谷深藏他方商贾见其无利亦必惮入吾境是欲利小民而适病小民也昔范仲淹知杭州两浙阻饥谷价方涌斗计百二十文仲淹增至百八十众不知所为仍多出榜文具述杭饥及米价所增之数于是商贾闻之晨夕争先恐后且虞后者继至于是米石辐集价直遂平今各处灾伤若抑价有禁叅用仲淹之法则谷价不患于腾涌小民不患于艰食矣 曰禁宰牛者葢年嵗凶荒则人民艰食多变鬻耕牛以茍给目前不知方春失耕将来嵗计亦旋无望臣按问刑条例私宰耕牛再犯累犯者俱发边卫充军治十二年九月初一日又节该钦奉圣防私宰耕牛今后违犯的照例治罪毎宰牛一只罚牛五只钦此夫耕牛私宰在平时尚有厉禁况荒年宰杀必多所闗尤大不为之禁可乎然徒为之禁而不为之处彼民廹于死亡有不顾死而茍延旦夕之命者况充军乎有同类之人父子相食而不顾者况牛乎谓宜预为禁处凡民间耕牛不许鬻卖宰杀卖者价银入官杀者充军发遣如果贫民不能存活欲变卖易谷听其赴官陈告官令富民为之收买仍付牛主收养待丰年贩买或牛主取赎如此则牛可不杀而春耕有赖民获全济而官本不亏臣昔在泗州葢尝行之而已后期今各处灾伤宜勅所在官司早为禁处斯可以有济矣 曰禁度僧者葢见时嵗饥多议度僧赈济不知一僧之度只得十金之入一僧之利遂免一丁之差十年免差已勾其本终身游手利不可言况又坐享田租动以千百富僧淫逸多玷清规污人妻女大伤王化是谓害多于利得不偿失事不可行理宜深戒昔宋孝宗淳熈九年勅令广东福建帅臣晓谕愿为僧道者毎名备米三百石请换度牒一道续恐米数稍多特减五十石臣按宋人全失中原财赋之入已窘又苦于嵗币之需一遇饥荒故不得已而出度僧之策然犹一僧换米三百石其不轻易如此今国家财赋既倍于宋蛮夷输贡无复嵗币其财用既不若宋人之窘廹乃因荒年给度又一僧只易其十金所获不多而受此不美之名何也故宋人之策不可复用度僧之事决不可行今各处灾伤重大恐有偶因费广复建此议者所当禁也 六三戒 曰戒迟缓者臣闻救荒如救焚惟速乃济民廹饥馁其命已在旦夕官司乃迟缓而不速为之计彼待哺之民岂有及乎此迟缓所当戒也昔宋苏轼与林希书云朝廷原设储备熈寕中本路截发及别路搬来钱米并因大荒放税及亏却课利葢累百钜万然于救荒初无分毫之益者救之迟故也然迟之一言岂但熈寕之时为然自古及今莫不然也臣昔至泗州适江北大饥府县九月十月赈济皆是虚文而民饥死正在十一十二两月及至正月而差官发银始至葢亦坐迟之病也今宜以此为戒严立约束申戒抚按及司府州县各该大小赈济官员凡申报灾伤务在急速给散钱粮务要及时申报灾伤与走报军机同限失误饥民与失误军机同罚如此则人人知警待哺之民庶乎有济矣 曰戒拘文者尝见往时州县赈济动以文法为拘后患为虑部院之命未下则抚按不敢行监司之命一行则府县不敢拂不知救荒如救焚随便有功惟速乃济民命悬于旦夕顾乃文法之拘欲民之无死亡不可得也朝廷虽捐百万之财有何补哉昔汉河内失火延烧千家汲黯奉使往视以便宜持节发仓廪以赈济贫民宋洪皓秀州赈济寕以一身易十万人命截留浙东纲常平米斛以赈济仰哺之民此皆能便宜处事不为文法所拘者也今各灾伤去处宜告戒抚按司府州县官凡事有便于民或上司隔逺未便得请事有妨碍者并听便宜处置先发后闻惟以济事为功不得拘牵文法致误饥民有孤朝廷优恤元元之意则大小官员得以自遂而饥民庶乎有济矣 曰戒遣使者臣尝见时各处灾伤重大朝廷必差遣使臣分往赈济此固轸念元元之意然民方饥饿财方匮乏而王人之来迎送供亿不胜劳费赈济反妨实惠未必及民而受其病者多矣臣愚以为各处抚按监司未必无可用之人顾委任之何如耳莫若専勅抚按官员令其照依朝廷议拟成法仍随所在民情土俗叅酌得中督责各道守廵等官分督州县着实举行事完之日年稍丰稔分遣科道各处查勘王命所在谁敢不尽心黜陟所闗谁敢不用命较之凶歉之际差官还徒为纷扰者万不侔矣 徐光启曰戒遣使可也亦顾其人何如耳万厯己丑之役使者如中州之钟何可不遣如江南之杨何可遣也按钟化民于万厯甲午河南赈荒有赈豫纪畧救荒图説详其事万厯戊子己丑浙江水旱大饥守臣以闻上发帑遣科臣杨文举往赈文举入境顾左右曰如此花锦城奈何报荒以欺妄挟制有司有司惴惴盛供张伎乐文举遨游湖山作长夜饮每席费数十金有司疲于奔命诸绅士进见日已午宿酲未解惛惛不能一语趋揖欲仆两竖掖之堂上糟丘狼籍歌童环伺门外置赈事不问惟令藩司留帑金十一贿当路藩臬至守令悉括库羡赂之东南绎骚咸比赵文华之征倭云及报命申时行当轴以赈功晋都给事南太常博士汤显祖抗疏列其罪旋报罢癸巳京察以不谨削籍士论快之 臣案古之救荒有先时预备者有临时处置者先时预备常平义仓社仓等法是也临时处置如臣所陈是也临时处置之方如臣所陈畧尽矣先时预备之法则未之及也凡救荒不先时预备而待临时处置亦缓不及事矣古之圣王三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通制国用虽有凶旱水溢民无菜色者先时预备也以荒政十二聚万民则临时处置也必二者竝行然后为圣王之政若宋董煟救荒全法一书可谓兼备矣元张光大取而续增之本朝朱熊又补其遗世称为完书版刻见在南京国子监然以臣观之编次无伦观阅不便其间缺畧不备窒碍难行葢亦有之兹遇圣明博求荒政臣愚窃欲重加编集以进然待哺饥民方悬命旦夕若待编完不无迟误姑以防臣所见临时赈济之宜先行具奏俟臣从容编集完日另行奏进 [book_title]荒政丛书卷三 湖广布政司参议俞森撰 屠隆荒政考 夫歳胡以灾也非五事不修时有阙政皇天示谴降此大眚则或小民淫侈崇慝积衅醖酿沴气仰干天和雨旸恒若水旱为灾歳以不登四境萧条百室枵馁子妇行乞老稚哀号甚而拾橡子采鳬茈以为食掩螺蚌捕防雀以充粮馁甚而斸草根剥树皮析骸易子人互相食积骨若陵漂尸塡河百姓之灾伤困厄至此为民父母奈何束手坐视而不为之所哉余退居海上贫无负郭値海国歳祲百姓艰食流离之状所不忍言余不暇自为八口忧惶而重伤乡父老子弟饥馑乃叅古人之成法顺南北之土风察民病之缓急酌时势之变通作荒政考以告当世贻后来惟司牧者留意焉 一曰蠲歳租之额以苏民困歳荒民饥救死不赡奚暇完租不惟饥荒之卹而廹日而征之民力必不支不塡沟中则起而为盗周礼大司徒以荒政十有二聚万民首曰薄征缓刑舍禁弛力西汉昭帝秋八月诏曰往年灾害多今年蚕麦伤所赈贷种食勿收责毋令民出今年田租唐宪宗元和七年上谓宰相曰卿辈屡言淮南去歳水旱国以民为本民间有灾当急救之即命速蠲其租按唐人水旱损四则免租损六则免调损七则租庸调俱免卹民如此其厚宋仁宗曰顷者江南歳饥贷民种粮数十万斛转运督责不己民贫不能偿其悉蠲之神宗熙宁间上以久旱忧见容色于是中书省奏请蠲减赈卹建炎二年七月十九日上御批大水飞蝗为害最重之处仰百姓自陈州县监司次第保明奏闻量轻重与免租税淳熙令课利场务经灾伤者各随夏秋限依所放分数于租额除豁元大徳二年正月诏曰比年水旱疾疫百姓多被其殃已尝蠲复赈贷尚虑恩泽未周其大德三年腹里诸路合纳包银俸钱尽行除免江南等处夏税以十分为率量免三分大德五年诏曰各路风水灾重去处今歳差发税粮并行除免大德六年诏曰比歳旱溢为灾民不聊生民间应欠差税尽行免征大德七年诏曰比歳不登百姓困乏其大德七年差发税粮尽行蠲免大德八年诏免灾伤去处差发税粮自大德八年为始与免三年或与免二年或并行蠲免至大二年诏曰被灾曾经赈济百姓至大三年腹里江淮夏税并行蠲免至大二年正月以来民间逋欠差税课程照勘并行蠲免至大三年诏曰各处人民饥荒转徙疾疫死亡一切逋欠尽行蠲免仍除差税三年延祐改元诏曰被灾去处皇庆二年曾经赈济人民延祐元年差发税粮尽行蠲免国朝洪武元年诏曰今歳水旱去处所在官司不拘时限踏勘实灾税租即当蠲免宣德二年诏曰各处盐粮税粮除宣德二年以前未完者依例征纳其宣德三年盐粮税粮以十分为率蠲免三分宣德五年勅谕各处有经水旱蝗蝻去处从实体勘灾伤田土明白具奏开豁税粮坐视不理者罪之宣德八年诏曰凡灾伤去处人户自宣德七年十二月以前拖欠夏秋税粮人户盐粮及官军屯粮子粒悉皆停征其拖欠各色课程盐课并各衙门见坐派买办采办诸色物料颜料等及亏欠孳牧马驴牛羊牲口悉皆蠲免仍免其今年夏税宣德九年勅谕南京直应天苏松府州县今水旱蝗蝻灾伤之处但是工部派办物料即皆停止其不系灾伤之处所派办物料亦令陆续办纳不许逼廹正统六年诏曰今年被灾去处踏勘是实其该征税粮马草子粒即与停征备开户部除豁正统十四年诏曰各处有被水旱灾伤之处踏勘得实该征粮草所司即与除豁景泰元年诏曰各处但遇水旱重伤之处所司从实取勘申达覆实具奏户部量与蠲免税粮天顺元年诏曰山东顺天河间地方为因上年积水未消不曾布种勘实具奏该征今年夏麦农桑丝绢悉与蠲免天顺七年诏曰各处被灾府州县所种田禾无收已经具奏着巡按御史即与踏勘分豁以苏民困其有具奏曾经宥免者该部即与准理不许重征天顺八年诏曰各处奏报水旱灾伤曾经巡抚官踏勘明白具奏即与除豁成化七年诏曰各处拖欠税粮马草子粒农桑绢布等户口食盐钞锭商税河泊门摊课程差拨银两自成化五年十二月以前尽行蠲免今歳奏报灾伤去处曾经勘实者粮草子粒悉与除豁成化九年诏曰被灾之处成化九年夏税小麦丝绵绢匹户口食盐尽行蠲免成化二十年诏曰各处该纳粮税马草子粒农桑人丁丝绵户口食盐门摊商税鱼课枣株诸色课程钱贯拖欠未征者自成化九年十二月以前悉与蠲免今歳奏报灾伤去处即行勘实粮草子粒悉与除豁治五年诏曰各处先年为因灾伤小民拖欠税粮草束马匹物料等项有司畏罪揑作已征及虚文起解后虽遇赦例以在官之数仍前追征不与分豁者诏书到日抚按官务要用心查勘是实悉免追征正德五年诏曰应天并直苏松浙江杭嘉湖等府近遭水患民不聊生该年一应税粮各该抚按官从公查勘量加蠲免以苏民困余考之前代蠲租免税何代无之而我祖宗蠲免之诏更无歳不下圣衷慈皇恩湛濊至今上照临万国子惠黔黎尤肫切焉惟我良有司遇灾即闻闻速且详毋缓毋隐奉行恩诏务殚厥心使上覃至仁下霑实惠帝鉴欣嘉神理孚祐可不勉旃 二曰发积蓄之粟以救饥伤损有余补不足天之道也王者玉食万方四海为家元元枵腹殆濵死亡为民上者坐拥囷廪之饶而不急救下民旦夕之命如为民父母何民饥死且尽天下土崩而上能晏然饱食髙枕无是理也按月令季春之月天子布德行惠命有司发仓廪赐贫穷赈乏絶汉文帝后元六年大旱蝗弛山泽发仓庾以济民汉昭帝始元元年三月遣使者赈贷贫民无种食者魏黄初二年冀州大蝗歳饥使尚书杜畿持节开仓廪以赈之吴孙权赤乌三年民饥诏遣使开仓廪赈贫者晋武帝泰始三年青徐兖州水遣使赈恤唐宪宗元和间南方旱饥遣使赈恤将行宪宗戒之曰朕宫中用帛一匹皆计其数惟赈卹百姓则不计所费卿辈当体此意宋太祖临御之初遣使诸州赈贷分诣城南赐饥民粥曹州饥运京师米以赈之建隆元年遣户部郎中沈伦使吴越归奏扬泗饥民多死军储尚百余万斛可贷于民至秋复收新粟帝即命发廪贷民至道二年诏官仓发粟数十万石贷京畿及内郡民为种熙宁七年河阳灾伤诏赐常平谷万石兴修水利以赈济饥民六月诏发卫州常平仓粟四万九千余石贷共城获嘉等三县中等阙食户熙宁八年沂州淮扬灾伤特甚诏发常平钱省仓米等给散孤贫户元大德四年诏曰被灾去处有贫乏阙食者所在官司量与赈给大德五年诏曰闻夏秋以来霖雨风水为灾南北数路民罹其害朕甚悯焉其议遣官分道济卹大德九年诏曰诸处百姓有贫乏不能自存者中书省其议赈济毋致失所我朝永乐十九年诏曰有被水旱阙食贫民有司勘实赈济洪熙元年诏曰有被水旱灾伤去处阙食贫民有司即便取勘赈济毋得坐视民艰宣德九年勅谕被灾之处人民乏食委官前去于所在官仓量给米粮赈济正统四年诏曰各处有被水旱灾伤阙食贫民有司即为取勘赈济勿令失所天顺元年诏曰预备仓有司常加修理蓄积粮储遇有民饥验口赈济朝廷德意往往如此其在有司之良如毕仲游之赈济耀州滕达道之赈济京师张咏之赈济成都富弼之赈济青州皆擘画得宜调停有法全活甚多号称良牧夫赈济者聚济不如散济零济不如顿济何为聚济不如散济聚数千万人于一处而为之给散上之给散难周有守候之苦下之喧溷日积有蹂踏之患夏秋热气薰蒸疾疢易作羣居露宿栖泊无庐为害不浅必也委贤能僚属及乡宦之良富民之有德行者分头给散而正官为之总管稽查可也何为零济不如顿济即如一人日给粮一升一月应得三斗令饥民仆仆焉奔走而日领一日之粮既费且劳得不偿失不如计一月三斗之粮顿而与之令得家居安食一月一月粮尽后复赴领官不烦琐而民得安逸不亦可乎 三曰行官籴之法以资转运夫境内灾伤野无青草将议赈济则恐官府之囷廪有限议劝借则恐地方之富户无多最妙之策须发官帑银两若干委用忠厚吏农富户转籴于各省外郡丰熟之处归而减价平粜于民委用员役分头往籴如发官银一千两先籴五百两至而粜与饥民即发后五百两往籴先五百两粜完而后五百两继至后五百两将尽而先五百两复来如此转运无穷循环不已则百姓虽丁凶年之苦而常食丰年之粮积谷之家虽欲踊贵其价而官府平粜之粮日日在市彼即欲独髙其价势必不能渐近有秋闭藏无用则彼亦不得不平价而出粜矣如他处米谷不足则杂买豆粟蜀黍麦荞蕨粉芝麻之类并足充饥民恃无恐况丰熟而还帑官银不亏那移以逸民民饥获济若委用得人必无他虞即劝富民自以己资往来籴粜民亦必从此最妙之策也若附近州郡无丰熟之处不妨稍逺所以贵见灾而惧先事预图也考宋庆厯四年遣内侍赍奉宸库银三万两下陜西博籴谷麦以济饥民吴遵路知通州时淮甸灾伤民多流转遵路劝诱富豪之家得钱万贯遣牙吏二十次和赁海船往苏秀收籴米豆归本处依元价出粜使通州灾伤之地常与苏秀米价不殊董煟曰借内库钱于丰熟去处循环籴粜以济饥民古人髙见卓识已如此故此非余一人之臆说也惟出粜之时须设法禁约籴者必系眞正饥民人不许过三石严查重罚毋为商牙揭贩者所夹混顿粜展转射利尤当严戢胥吏诛求役人抑勒此不能禁事瓦解矣 四曰劝富户之赈以广相生夫富者珍寳丰盈一身而外长物耳仓箱充溢一饱而外何加焉即令百姓垂毙而吾安享饶腴万一民穷盗起戈矛相向虽有粟吾得而食诸而富者虽有所积未关躯命饥者稍得所济实延余生以吾未关躯命之粮而为彼实延余生之助官府敬之百姓感之而又有阴德何苦不为以此相劝有良心者必动昔眉州苏杲遇歳凶卖田以赈其邻里乡党逮熟人将偿之君辞不受以至数败其业危于饥寒而不悔其后生子洵孙轼辙为世大儒光起门祚汉州李长者遇歳不登辄为食以食饥者自春徂冬日以数千乾道戊子民饥就食李家者日至三四万人始自绍兴之丙辰三十余年歳以为常所损不赀所全活亦无筭其后孙寅仲登上第至礼部侍郎敷文阁直学士岂无尚义好施如二公者乎惟在上之人激劝而感发之耳而其本尤在司民牧者精诚以干国岂弟以恤民如向经知河阳大旱蝗民乏食经度官廪歳支无余乃先以己圭田所入租赈救之已而富人皆争效慕出粟所全活甚众扈称为梓州路转运使歳饥道殣相望称先出禄米赈民故富家大族皆愿以米输入官而全活者数万人夫上躬行仁义而其下有不望风响应者否也又须悬赏格以劝民颁科条以鼓众或量其所捐而优以礼貌风以折节奨以旌匾荣以冠带富民之所最欲得者给以印信一帖除重情而外预免其罪责一次令得执以为信彼见吾之中心欵诚调停详妥好义者必争先贪恡者亦勉应矣但惟宜行劝诱听其自愿不宜妄行科派强其不堪其最要者在有司先自捐俸以感竦士民夫有司之俸防何讵谓其便足以赈卹百姓而假以鼓舞倡率使士民无辞者在此也 五曰籍饥民之口以革冒滥夫上之赈济以活饥殍也非以助奸民也余见里役之报饥民也家有需索人有纳贿市猾之得过者欲为他日规避差徭之地则贿里役以报饥民民之实饥而流离者以贫无能行贿而反不得与则虽有赈济之名无救小民之死必也罪滥冒罚遗漏严勘结宻体访如苏次叅将饥民人口数合请米数实贴于各人门首壁上如有虚名伪数告首断罪或拘集各役出其不意令各书报隔别互查或眞正饥民被遗许诣官自陈重治报役如此则滥冒之弊必革而待哺之民罔遗矣 六曰躬赈粮之役以防吏奸夫官府之行赈济当其吏胥之发粮也则既偷窃于吏胥及其委役之散粮也则又尅减于委役窃与尅者十恒得其七八而饥且死者十不能得其二三故事枝梧虚文搪塞如朝廷之德意何必也四境之内照东西南北分日择地谕集该境饥民躬亲查给勿委人误事万一地广人稠一身不能遍厯委用廉能员役分头管散亲给粮食簿籍分明计给散粮食每一处共饥民户口若干粮食若干每名口给与粮食若干逐一明白榜示使饥民晓然各知数目如有管散人役克减短少许饥民即时首告以凭坐赃究问如律正官出其不意时一亲到彼处验查则后人断不敢作弊而穷民沾恩矣 七曰详村落之赈以遍穷檐夫顚连无告之民城市尚少村落为多有司之行赈济往往弥缝于城市而疎脱于乡村城市之中饥户稍有赈济以为观美而不知穷乡僻野之间横于道路塡于坑谷者不知其防宋绍兴中议赈济事高宗曰赈济本为贫民近世赈济止及城郭市井之内而乡村之逺者未尝及之须令措置州下县县下乡虽幽僻去处亦分委官属必躬必亲则贫民沾实惠矣乾道中孝宗御笔批云今春闽中艰食朕甚念之向闻诸处赈济多止及于城市而不及乡野甚为未均卿等一一奏来大哉王言如阳春之遍幽谷大明之照穷檐为有司者顾可不体此意耶必也多方抚循加意周徧无逺无近皆吾赤子近处则正官亲临辽逺则委用廉干而详于防范严于稽查使无不均之叹可也八曰行食粥之法以济权宜食粥之法为极贫者而设极贫者虽得升合之粮不便炊防日煑粥以饲之赖以全活顾所最忌者羣百千人而聚食一处逺涉者不及食粥而或以道毙羣聚则秽热蒸染而易以生灾甚而管粥者克米而多搀以水给食而不惟其时欲以救民之生反以速民之死须慎选员役必躬亲考覈峻加罚治斯役人不敢作奸悉遵法令逐乡而煑分图而食煑必以洁食必以时如古者按时刻照人数执旗引队羣而不乱此法可行也要之愚意煑粥终不如给粮零散终不如顿散也 九曰设多方之策以仁恩夫四方之地土风悬殊灾变之来时势不一刻舟不可以求劒胶柱不可以调瑟必也顺风俗相时宜酌人情权事势凡可以佐百姓之急者术亦多端矣如汉鼂错建言令募天下入粟县官得以拜爵除罪武帝诏山林池泽之饶与民共之后汉永平年间诏五谷不登其令郡国种芜菁以助人食董煟曰饥年食蕨根煑野菜拾橡子采圣米凡可以度命者随所在而为之西晋武帝时螟伤稼度支尚书杜预上疏留汉氏旧陂缮以蓄水令饥者尽得鱼菜螺蚌之饶此目下日给之益水去之后填淤之田亩收数钟此又明年之益以典牧种牛四万五千余头分以给民使及春耕种谷登之后责其租税此又数年以后之益程珦知徐州久雨珦谓俟可耕而种时已过矣乃募富家得豆数千石以贷民使布之水中水未尽涸而豆甲巳露矣是年遂不艰食范纯仁为襄邑宰因歳大旱度来年必歉于是尽籍境内客舟诱之运粟赖以无饥又古者行鬻爵令人输粟照所入之数以次补吏给度牒度僧每名入米三百石易度牒一道以活饥民遇饥行权及熟即止乃若范仲淹遇灾荒募民大修营造而令饥者就工就食世人不达以为灾歳兴作扰民也而不知饥民反赖以获济古人救荒多方哉乃若出官帑银而循环转运及劝富民之兴贩诱客商之粜籴此于荒政更为吃当事者不可不知也 十曰厉揭贩之禁以祛市奸歳侵谷贵小民已不堪命而市井之猾牙侩之徒罔念民艰乘时射利凡遇有谷之家入市出粜结党成羣邀截兜揽稍高其价而收籴之以图抑勒零粜取利倍增谷价之所以日长饥民之所以日困皆此曹为之也有司须严查宻访重责枷锁号令都市此风戢而谷价平矣 十一曰戒抑价之令以来商粜夫民情之趋如水之流顺而导之则通壅而遏之则决荒年谷贵民诚不堪有司不忍谷价日髙以病小民乃令抑减时价定为平粜此令一出则他处之兴贩者畏沮而不来本境之有谷者闭籴而不出民食愈乏人情悚惧强则有刼掠弱则有饥死而已故良有司惟贵设法调停令谷价听时低昻不强抑减而出官银以行运籴卹商贾以来兴贩请皇恩以开赈济悬赏格以劝富民悉力调停渐近食新则谷价不减而自减不平而自平矣范仲淹知杭州包文拯知庐州皆不限米价而贾至日多米价遂贱此前贤已行之明鉴也 十二曰予民间之利以充赡养民间之利如近山林者则有樵采之利近江海湖荡河泊陂池者则有梁罟之利近灶场者则有煎煮之利近关津厰务者则有商税之利须力请于上暂弛一二月之禁令饥民得依以活命一遇丰熟即便停止而又为之严示约束不得乘机急行非法抢掳犯者无赦是亦救荒之一策也 十三曰留上供之粟以需赈济夫王者为民父母四海苍生皆其赤子也宁有父母之廪食有余坐视赤子之饥饿而死而漠不为之拯救乎损太仓之稊米沧海之一粟而可以活万姓之命王人者所当急图也余考宋大中祥符诏江淮发运司歳留上供米五千石以备饥年赈济绍兴间户部尚书韩仲通乞以上供之米所余之数歳桩一百万石别廪贮之以备水旱乾道七年饶州旱伤截留在州桩管上供米三万石以赈饥民熙宁中浙西数郡水旱灾伤诏拨本路上供斛斗二十万石赈济宋时人主忧民如此今朝廷不闻诏留某项解京粮饷赈济饥民所司亦絶不敢以此为请而徒取境内藏积粮储量行给散能有防何譬如霡霂小雨洒久旱龟坼之田其何能济虚文故事良亦可哀也已今遇大祲愿有司力请于监司监司力请于朝廷留粟发粟如前代举行者不然所司噤不敢出声即民间之疾苦何由而上闻上人之德意何由而触发乎而乃令明时赈卹之仁逺逊前代是所司之过也诚有能将小民饥饿流离乞丐转徙死亡僵籍伤心酸鼻诸苦状悉描写以上闻于当宁而恳其留粟发粟则上之人必恻然而感动即不然而言者未必便获罪即获罪吾亦欣欣甘之耳嗟嗟今南北水旱灾伤殆遍而杳不闻郑侠流民之图苏轼腰领之札慷慨激切为下民请命者何也十四曰犯专擅之禁以救然眉呜呼民命悬乎旦夕君门逺乎万里闾阎之窘急星火矣吾不惟闾阎之急是顾而惟私念其身家妻孥必请命而后行得报而后发道途往返未及施行而百姓必转于沟壑矣万一请而不得则小民虽累累而就毙且尽亦付无可奈何而已故余以为赈济之事若犹可稍缓则当以请命为恭若势在然眉朝不及夕则先发后闻以身当之可也汉汲黯奉命往视河内失火遇河南贫人伤水旱万余家或父子相食以便宜持节发河南仓粟以赈贫民请归节伏矫制之罪上贤而释之唐萧复为同州刺史歳歉京畿观察使储粟复发之以贷百姓有司劾治诏削停刺史或吊之复曰茍利于人胡责之辞其后拜兵部尚书宋庆厯年间江东大饥运使杨纮发义仓以赈之吏欲取防纮曰国家置义仓本虑凶歳今须防而后发人将殍死上闻而褒之杨逸为光州刺史荒歉连歳以仓粟赈给有司难之逸曰国以人为本人以食为命以此获戾乃所甘心庄宗闻而贤之韩韶为嬴长贼闻其贤相戒不入嬴境余县多被寇盗废耕桑其流入县界求索衣食者甚众韶悯之乃开仓赈拯主藏者争之韶曰长活沟壑之民以此获罪又何歉太守素知韶名竟无所坐夫捐一躯以活万姓之命仁人志士犹为之况此举不过夺官重则问罪而已奈何顾惜而坐视百姓危亡况古人专之往往反防朝廷褒美然臣子甘黜罚以犯矫制褒美固非其所觊觊褒美而尝试为之难哉十五曰假便宜之权以倡民牧夫大夫专境外将军制分阃戎事则尔荒政亦宜然小民之危亡展转在呼吸之间而朝廷之决断制命在万里之外有司之观望顾惜者多捐身为民者少君相不长虑遥烛而稍假有司以事权小民之仓卒奚告焉隋炀帝幸江都郡县竞刻剥以充贡献生计无遗加之饥馑无食始采树皮木叶或捣藁为末或煮土而食之官廪充牣吏皆畏法莫敢赈救百姓安得而不饿死天下安得而不败坏乎宋干德元年夏四月诏诸州长吏视民田旱甚者则蠲其租不俟报余读此诏每为感泣而颂圣明有司非除吏之职无封拜之权而古惟救荒则给空名告身空名度牒与之而令得拜爵度僧专而行之丰熟乃罢古之良有司有不俟请命径自截留上供者有专制发粟归而伏罪者朝廷非但赦其罪状又从而褒嘉旌异之无非优假有司全活黔首此在荒歳权宜不嫌于下移旁落惟君相深计而熟察之耳 十六曰节国家之费以业贫民夫天子燕飨赏赐每一举动辄费钜万小民曾不得颗粒入口枵腹而终亦可悲矣汉桓灵隋炀帝唐德宗俱享四海之饶拥红腐之积谷粟如粪土珍寳如泥沙而黎民阻饥罔知收卹奔亡破败讵云不幸周礼荒政眚礼蕃乐曲礼歳凶年谷不登君膳不祭肺马不食谷驰道不除祭事不县大夫不食粱士饮酒不乐玉藻曰年不顺成君衣布搢本关梁不租山泽列而不赋土工不兴大夫不得造车马谷梁曰大侵之礼君食不兼味台榭不涂神祷而不祀汉景帝以歳不登令马不食粟徒衣七緵布东晋烈宗以疆场多虞年谷不登供御所须事从俭约九亲供给众官廪俸权可减半凡诸役费自非军国要事皆从停省唐宪宗宫中用帛皆计其数而惟赈卹百姓无所恡惜在朝廷稍事减损不过省一饭一赏之费便足延闾阎万姓之生亦何苦而不为乎 十七曰立常平之仓以善备赈按汉耿夀昌建言令边郡皆筑厫仓谷贱时增价而籴以利农谷贵时减价而粜以利民名曰常平仓原取惠利百姓以防水旱灾伤初非较计出入利息以足公帑故增价以籴须照歳熟之大小减价以粜亦须照歳饥之上下无歳不籴无歳不籴斯新陈互易出入常平唐宋力行此法甚利小民我朝亦仿而行之奈有司不肯着实举行一切文移虚应故事当谷贱之时不设法增价买籴以致仓中空虚稍有所积一遇饥荒则又受文法之牵制畏上司之稽查而不敢轻发以减价平粜积于无用闭为灰埃仅仅以一纸教令劝民间之出粟以为吾救荒之事毕矣为民上者事须师古计在利民设法买籴令其常盈絶别项之那移计吏斗之侵克常籴常粜出陈易新不可不讲也 十八曰兼义社之仓以待凶荒按朱熹社仓议淳熙八年建宁府崇安县开耀乡有社仓一所本府给常平米六百石夏间给与人户冬间纳还每石量收息米二斗自后逐年依此敛散或遇小歉即蠲其息之半大饥则尽蠲之至十有四年量支息米将原米六百石纳还本府其见管三千一百石并是累年人户纳到息米已申本府照防将来依前敛散更不收息每石只收耗米三升行之诸路其有富家情愿出米本者亦从其便息米及数亦与拨还有不愿置立去处官司不得抑勒则亦不至骚扰公私储蓄实预备久逺之意但夏贷冬收每石收息米二斗愚以为利息颇重每石息米改作一斗足矣义仓古与社仓通行但古行义仓法于田亩正税外别徴升合以入义仓在廉吏行之则可贪吏将借以济其多取之私扰民不便愚意谓之义仓乃尚义乐施之名官吏尚义则捐俸以买粮富户尚义则出赀以入粟上以好义倡之而风巨室大家起而乐助必如是而后可耳常平以赈粜义仓以赈济在官既有减价平粜则不必出令抑勒而可以潜压下谷价复有赈济则与平粜叅用并行何荒不救在粜则止许饥民之零籴而不许贩户之顿买在济则务自城郭之百姓以遍乡村之极贫如是庶乎水旱有备流亡可免矣然而漏落伪冒重叠等弊不可不严查而厘革也 十九曰豫救荒之计以省后忧夫当事变未来而豫为之所则意思整暇易于擘画及其事变既至而后为之图则手足冗廹难以支分苏轼曰救荒卹患尤当在蚤若灾伤之民救之于未饥则用物约而所及广救之于已饥则用物博而所及微熙宁之灾伤沈起张靓之流不先事奏闻但立赏闭籴富民皆事藏谷小民无所得食流殍既作然后朝廷知之始勅运江西及截本路上供米一百二十三万石济之巡门俵米拦街散粥终不能救继以疾疫本路死者五十余万人此无他不先事处置之过也去年浙西数郡水旱二圣仁智聪明于去年十一月终首发德音截拨本路上供斛斗二十万石赈济又于十二月终寛减转运司元祐四年上供斗斛三分之一为米五十余万斛尽用其钱买银绢上供了无一毫亏损县官而命下之日所在欢呼官既往籴米价自落又自正月开仓粜常平米仍免数路税场所收五谷力胜钱且赐度牒三百道以助赈济本路帖然絶无一人饿殍者此无他先事处置之力也赵抃知越州先民之未饥为书问属县被灾有防乡民能自食者防家当廪于官者有防人沟防兴筑可僦民使治之者有防所库钱仓粟可发者有防何富人出粟之家有防户使各书数目以对得饥民若干粟若干豫为设法赈济男女分日而给使众无相蹂又为给粟之所于城市郊野若干处又告富人无得闭籴又出官粟平价自粜又僦民修城领工价就食又民取息钱者告富人纵予之而待熟官许为责偿又男女有弃者收养之又为病坊处疾疫之无归者募僧二人属以视医药饮食令无失时凡死者使在处收瘗之抃经营绥辑纎悉毕备皆先事为计越民赖以不灾古人早见如此如见目今大水大旱大蝗知将来必饥辄豫为之计或豫检踏灾荒之田豫查报被灾之户早申灾伤之文早借备赈之粟或豆麦蹲鸱薷薥芜菁芝麻之类可种则躬劝率百姓广种各乡或豫发官帑银给委忠实齿德富户往邻郡丰熟去处籴米谷杂粮以待平粜或劝诱商贾客舟运粟以来而许为存卹防视主粜焉或豫查境内巨家富室而结以恩信优以礼貌劝以隂德悚以利害令其各有顾惜桑梓之情凡此皆豫之道胜也余城中一贫寡妇见去歳大风水知来歳必荒手织巾布鞋袜及出室中什物令其儿日日入市杂易大小豆麦松花蕨粉芝麻之属磨碎炒干杂作为细粉而积数巨桶至今歳果大饥日取滚汤搅而啖之终饥荒之月食尚有余他人多馁死而独此妇无恙令官民之智皆如此妇也则何饥荒之足忧哉奈何有司日惟优游堂上捱歳月而望迁小民亦惟茍度目前临饥荒而失措故豫备之道不可不亟留神也 二十曰先检踏之政以免壅阏水旱蝗蝻之后田禾被灾矣若非正官亲临逐乡履亩检踏灾伤而令首领及吏农里老人等往而虚应故事或反需索滋扰则在先之覈灾不实而后日之救荒何据乎此隐漏重冒之弊所以纷纷也 二十一曰时奏荒之疏以急上闻夫天子端居九重安能坐照万国而无遗即如境内灾伤矣百姓急须告灾于有司有司急须申灾于抚按抚按急须奏灾于朝廷朝廷以万国为一体必不坐视而不为之拯救万一报迟则上人易以起疑而救灾又恐无及此伊谁之咎乎二十二曰严蔽灾之罚以儆欺玩吏好谭时和年丰以钓声誉而讳言饥荒水旱以损功名故恒有匿灾异以不闻甚或饰饥荒为丰穰唐宪宗谓宰相曰卿辈屡言淮南去歳水旱近有御史自彼还言不至为灾李绛对曰御史欲为奸防以说上意耳夫已则窃丰穰之虚名而使百姓受仳离之实祸有人心者忍为之乎大厯二年秋霖损稼渭南令刘澡称县境苗独不损上曰霖雨溥博岂渭南独无更命御史朱毅视之损三千余顷上叹曰县令字民之官不损犹应言损乃不仁如此乎贬澡南浦尉代宗此一事称圣矣往年吴郡大水吴中一令悉力祈祷冒雨遍厯各乡督率修筑圩岸堤塘他郡邑潦侵而此邑颇不为灾及御史入其境见田禾芃芃秀实谓令曰人言汝邑独不灾果然不谬令曰以使君所见乃傍官河田易行戽救故得不灾其四乡腹里低洼去处坏不能救者多矣令安敢冒不灾之美名而贻百姓以大患为令若此一令可哉 二十三曰修水旱之备以贵豫防夫救灾于有事之后不如防灾于无事之先田地之髙燥者宜有以蓄水以备旱则池塘河荡不可不濬也田地之低洼者宜有以泄水以备潦则圩岸隄防不可不筑也我国家设有水利之官正所以专管讲求迩年以来有司皆视为故事漫不经心水旱无备非一旦矣愿朝廷特发明诏申饬诸道监司督有司有司督粮塘里役着实修举修举者有赏废堕者有罚分别勤惰以示劝惩有备无患此之谓也 二十四曰躬祈祷之事以囘天意成汤六事自责自为牺牲而甘霖立应唐文皇愿移灾朕身以存万国不忍蝗虫食谷而吞之宁食吾肝肺是歳蝗不为灾古帝王尚尔何况有司乎夫天高听卑英灵肹蠁靡敢不孚但天体尊而神理赫其非凡夫假意虚文可以一呼而应亦明矣有司之祈祷者或佯禁屠沽而私饮酒食肉冠带驺从而不肯习劳仅发一牒躬一拜了事而已多岐其心二三其德悠悠忽忽念罔在民以此为祷而辄欲囘神谴召天和吾知其必不能也持斋素断嗜欲畏天怒哀民穷首宿罪悔已愆内办精诚外厉勤苦易锦绣而素服屏车从而徒跣蒲伏而终朝长跪而百拜暴日而焦枯沐雨而肿湿涉逺道而不辞触蛟龙而不畏上天加灾下民且死吾何惜一身以谢万姓必感格而后已如是而天心未有不囘者也古蝗不入境霖雨随车岂偶然之故哉 二十五曰励勤苦之行以感人心人虽嚚顽者亦有良心可感而动吾平日为吏廉仁而祈祷勤苦士民业已见而心怜之即如欲劝士夫之赈济发大家之葢藏则不遣卒不行符票方巾野服芒履徒步而遍诣士民之家为之降其顔色温其言辞优以礼貌风以德义忧戚之意发于面目诚恳之念见于举动以吾平日之居官兼以此时之诚切士民必感而泣良心既动何物不舍何民不从如是而有恝然漠然絶不愍念官司慷慨举发者此则豺狼之民良心尽灭不妨痛惩一二以儆众庶捐縻身家我亦何求为百姓耳能令百姓人人愿为我死则何事不济余叨颍上青浦令身尝试而知其必然愿良有司之聼之也 二十六曰广道途之赈以集流亡有如旁郡县皆饥闻吾救荒有法或流移而来虽非吾部中之赤子然仁者一视之情宁得恝焉而听其枕籍而死乎熙宁诏曰流民所在州县每程人给米豆一升余观宋人擘画屋舍安集流民晓示流民许令在流寓地方诸般采取营运支散流民斛斗米豆数目安泊存卹救济最为周悉今郡县有司遇有他处饥民流亡入境亦必委曲而为之给庐舍散粮食设医药惟力是视以免其道毙此不惟为天子收集流移而已之积累功行亦不少矣 二十七曰申保甲之令以遏盗贼饥荒之时盗贼易起喘息余命断不能大噪横行不过为防狗之计以茍旦夕蜉蝣之生姑息而不为之扑灭则燎原可忧辄用重典而悉置之法则饥寒可悯防戢而底定之乌可无术哉但获饥盗为之大张其威声稍寛其捶楚待以不死号令于市以令喧传当自解散 二十八曰省荒后之耕以给将来大饥之后不惟民食艰乏即耕种亦苦无其具吾为省视耕种无食者量济之无农具者量为处而给之或劝富户借食借具于贫民而令贫者为之出力耕种以补之或待收成而以粮食偿之有司须于耕种之时暂辍政事亲厯各乡补助劝率百姓见上人留意农务有如此自然勤奋境无惰农农无荒业矣省耕省敛古人所行今何可废也二十九曰申闭籴之禁以广通融左传僖公十三年冬晋荐饥使乞籴于秦百里奚曰天灾流行国家代有救灾卹邻道也行道有福晋饥秦输之粟秦饥晋闭之籴故秦伯伐晋以本境而言则他郡如吴越然以天下而言则一体若手足自多丰熟坐视邻灾葢恐为外处搬运致本处亦荒不知吾不恤邻万一他日吾荒彼亦不救恤我非惟示人以不广其于王者一统之义何如也考淳熙降防诸路监司不许遏籴今朝廷宜勅监司宪臣出榜晓喻不许诸路有司遏籴违制者觉察申奏夫唇齿相倚首尾相应灾变流行缓急有赖也 三十曰垦抛荒之田以扩民产分东西南北区图设劝农官数员选有身家德行良民为之正官亲督履亩查勘荒田若干于抛荒户下即与豁粮募佃人承领开垦或许原户归而复业量其人之丁力领垦若干给与工本粮食若富民愿自备工食领垦者亦听三年免其起科三年之后然后起科葢既免税粮复给工食招来有法劝谕有条人谁无恒产之思荒田尽垦国课渐增百姓殷富此在淮扬苏松之间多有之向设屯田官员为此也而抛荒开垦今尚未尽则亦举行者之不肯实心任事也如境内无抛荒田地则督率劝农官一意每歳省耕无分荒熟力本重农自有司事如近日建议北方新开水田于北人甚利葢北方地势高燥故宜种二麦而其间岂无可开种水稻者兼而行之始议为难数年以后为利溥矣奈人情骇于骤兴难于虑始巨室沮挠持议不决殆可深惜 凡此三十条者皆救荒之要策经效之良方余考证古今间参已见不畧不迂颇得肯綮夫余藿食者睹记时事有慨于中蒿目而眎焦吻而谭余则过矣当事者采而行之天下之福也 [book_title]荒政丛书卷四 湖广布政司叅议俞森撰 周孔教荒政议 陈龙正曰荒政议者万厯间周中丞孔教抚苏时所颁行也其条欵甚备其文告甚繁古今救荒之事无弗撮载于此矣徧观古方者此卷不过其类摘也未徧观古方者则此卷乃其大通也然提纲皆本于林希元而其间损益则亦因乎时地希元嘉靖八年为佥事上荒政丛言其纲云救荒有二难难得人难审户此即六先中所云择人查贫户矣有三便六急此槩之以八宜而所谓遗弃小儿急收养一条则附见于禁溺女之下有三权六禁今以四权五禁易之所增溺女一条因风土之恶习而去度僧一禁或亦以丛林为大养济院之意耶三戒易遣使以防备想当日乘轺之使偶希而雈苻之萌蘖可虑法贵因时故特以寓兵于农之意谆谆于二十六条之终也希元既发其纲自号曰丛言意当时规条亦复详具顾今不得见而孔教所设之规条见存原文冗甚业删其半读之尚须移时亦特为一卷 荒政议总纲 救荒有六先曰先示谕先请蠲先处费先择人先编保甲先查贫户有八宜曰次贫之民宜赈粜极贫之民宜赈济逺地之民宜赈银垂死之民宜赈粥疾病之民宜救药罪系之民宜哀矜既死之民宜募瘗务农之民宜贷种有四权曰奨尚义之人绥四境之内兴聚贫之工除入粟之罪有五禁曰禁侵欺禁寇盗禁抑价禁溺女禁宰牛有三戒曰戒后时戒拘文戒防备其纲有五其目二十有六 初一曰六先 一曰先示谕时値饥荒民情汹汹宜当民之未饥多揭榜示曰将散财将发粟将请蠲税粮将平粜粟米吾民毋过忧毋出境毋弃父子毋为寇盗则民志定矣二曰先请蠲散财发粟其恩有限民奸吏蠧其弊无穷惟蠲租一节最为公溥唐学士李绛言欲令实惠及人无如减其租税为今之计来歳之赋宜请蠲今歳之赋宜报缓或蠲存留或蠲起运在随郡邑缓急而施之至于佃户承种诸人田土宜仿元制普减十分之二丰年照旧庶乎蠲缓各得其宜贫富佥受其益矣然又有富豪乘人之急准折田地短少价値所当并禁 三曰先处费饥有三等小饥多取足于民中饥多取足于官大饥多取足于上取足于民如通融有无劝民转贷之类是也取足于官如处籴本以赈粜处银谷以赈济是也取足于上如截上供米借内库钱乞赎罪乞鬻爵之类是也 四曰先择人宋富弼青州赈济除逐县正官外就前资及文学等官择其廉能者用之徐宁孙赈济饥民逐处劝请乡官或士人或税户主管今宜精择州县正官廉能者使主赈济正官如不堪别拣廉能府佐或无灾州县廉能正官用之至于分赈官员可令主赈官各就所属选择佐领佐领乏人选择学职学职乏人选择待选举人监生等人员务得有治行者俾充城市乡村分赈之任又择民间有行义家资者为耆正副佐之其吏书止供抄劄而赈济之事不与焉事完官书其殿最士旌贤异民优其奨劳亦劝惩之大义也 五曰先编保甲弭盗安民莫良于保甲之法然有在城行保甲而在乡不行者有在乡仅报保甲长而花户不报者有仅报花户数名而十室九漏者夫是法也为弭盗而设是以治之之道编之也民情莫不偷安故其成也难为赈饥而设是以养之之道编之也民情莫不好利故其成也易今遇灾赈正编行保甲之一机矣合令各府州县择廉能佐贰一员专董其事大槩先将城内以治所为中央余分东南西北四方如东方以东一保东二保东三保等为号每保统十甲设保正副各一人每甲统十户设甲长一人南西北方亦如之东方自北编起南方自东编起西方自南编起北方自西编起编至东北而合方不可易而序不可乱次将境内以城郭为中央余外乡村亦分东西南北四方其编保甲如在城法大村分为数保中村自为一保小村合邻近数村共为一保一保十甲听其增减甲数因民居也一甲十户不可增减户数便官查也或余剰二三户总附一保之后名曰畸零此皆不分土著流寓而一体编之者也其在乡四方保正副又以在城保正副分方统之如在城东一保统东乡防保在城东二保统东乡几保以至南与西北莫不皆然是保甲者旧法也分东南西北四方而以在城统在乡者新设之权也葢计方分统内外相维久之周知其地里熟察其人民凡在乡户口眞伪盗贼有无饥馑轻重在城皆得与闻或有在乡保长抗令者即添差人役助在城保长拏治之此法行则不烦青衣下乡而公事自办矣有司惟就近随事觉察之使不为乡村害耳或言近歳赈饥皆领于里甲何独编保甲以代之曰保甲犹里甲也往昔以相邻相近故编为一里今年逺人散不若见编保甲之民萃聚一处其查审易集其贫富易知昔熙宁就村赈济张咏照保粜米徐宁孙逐鎭分散朱文公分都支给皆用此法 六曰先查贫户救荒之法凡以为贫民下户也官司非不欲一一清审之奈寄之人则难分任之已则难遍昔人谓救荒无竒策正以贫户之难审也所以然者亦不豫故耳合令被灾各府州县豫乘秋月以主赈官督在城保长以在城保长催在乡保长以保长催甲长以甲长报花户每甲分为不贫次贫极贫三等除不贫外将次贫极贫各口数大小若干贴其门首壁上一面令每保开一土纸手本送主赈官不许指称造册科敛贫民待乡党日乆论定委官乘便覆查此即宋时苏次叅澧州赈济之法但彼犹临时为之不若先时查审贫富明民志定尤为无弊 次二曰八宜 一曰次贫之民宜赈粜其法有二有坊郭之粜宜多择诸城门相近寺院及寛厰民居储谷于中不限时日零细粜与粜米计升多不过一斗粜谷不过二斗如奸牙市虎有借倩妆扮之弊当行徐宁孙立赏钱一百贯之法断罪追赏不得姑息则弊不期革而自革矣有乡村之粜宜行见编保甲之法间月而粜之每先一月出示将有灾乡保限次月某日某方某保排定日期每隔日一粜以防雨雪壅滞之患毎甲不论贫户多寡大约许籴三石多或五石其通水去处则移舟就民间水次粜之或有富人强夺贫人之籴当行张咏赈蜀连坐之法一家犯罪十家皆坐不得籴如此推广则在在有保甲亦在在有粜籴而穷乡僻壤无不到之处矣所籴谷价俱比时价减三之一或曰各甲贫户多寡不同而槩以三石粜之何也曰此非赈济也赈粜也赈济宜精赈粜宜溥一甲之中惟以谷均人不因人计谷谷数同银数同听其通融来籴则官不烦民不扰而惠利均霑谷价自不腾踊矣官之籴本则或出官粮或借官银或劝令富家出钱收籴照价出粜而量增其船脚工食之费皆成法也 二曰极贫之民宜赈济赈济之弊多端抄劄之时里保乞覔强悍者得之良弱者不得附近者得之逺僻者不得吏胥里保之亲厚者得之鳏寡孤独疾病无告者未必得屡报屡勘数往数来赈济未到手而所费已居其半矣今贫户预定门壁大书日久无争已属平允合于赈济之前一月出示如有遗者误者许令改正即将门壁改书但一保之中贫户虽许更换而银数不许加增官给花栏小票户各一张由城而乡由保而甲务下诸贫户之手仍出榜排定日期分保支散至期保长带领各甲贫户正身依序领赈缴票每赈极贫约谷一石次贫约谷五斗其或不公赏罚一如赈粜之法语云好要则详好详则荒此则暇豫公平不劳而济而巡门俵米拦街散粥无所用之矣 三曰逺地之民宜赈银往昔义仓社仓散贮民间今皆输之州县是古之粟藏于民故及民也易今之粟藏于官故及民也难近且难之况于逺乎移粟就民则减窃拌和滋檄民支粟则脚费米价相当故凡百里以外地不产米水不系沿流者惟当以银赈之极贫约四钱次贫约二钱支银于包银纸面印志银匠散者姓名支钱于穿钱绳索系以钱铺散者姓名如有消折低伪听其赴官陈告 四曰垂死之民宜赈粥按汉献帝作粥以饲饥民后世多用之赈粜则彼无籴本赈济则不能遍及即以米给之彼亦艰于举火将有不得食而就毙者惟食之以粥则不待举火而可得食涓勺之施遂活须臾之命此赈粥所以不容缓也大约米一升每飱可食四人男女异处日每二飱辰申二时鸣钟而入入则分班坐地令人传粥食之可无参差抢挤之患自冬十一月初一日起至春暮而止若夏四月则天气炎热粥多酸饐不可用矣大率赈饥以粥委可赡危急之民但其弊不一惟大饥之歳仁明之长度有余财方可用之 五曰疾病之民宜救药宋吕公着为相为饘粥汤药以救疾赵抃知越州为病坊以处病民给以医药然恐医少地广督察无方医人领银不尽买药穷民得药多不对病须博选名医临症裁方病人不能行者医人就而诊视之其患病新起贫民官日给米五合一支五日约至一月止庶可免于夭札矣 陈龙正曰此条事种种难行名医岂可多得临症裁方岂易易事知脉者一州邑有防人安能遍就病人诊视不如按古成方精制丸药一二十种随症领受犹庶防便而有益 六曰罪系之民宜哀矜年荒疫疠狱囚聚蒸恐多横死军徒追赃不完久幽囹圄者必量情轻重暂为保放或从轻决遣绞斩重罪有难保放者必踈其枷杻至于户婚诸不急词讼当暂停止庶不妨误赈济而饥民之隂受其赐者多矣 七曰既死之民宜募瘗合增修义冢分别男女仍修募瘗之令凡死而无主者在城保长报主赈官在乡保长报分赈官各召人瘗埋埋毕给银五分狱囚死而无主者亦如之城中偶见死者给棺一具 八曰务农之民宜贷种宋曾巩知越州歳饥出粟五万贷民为种粮使随歳赋入官农事赖以不乏查道知虢州蝗灾给州麦四千斛为种于民大抵宜于季春下种时贷之仍令保甲监其下种有冒领而食费者必连坐追偿然则种何时而偿乎曰贷时防其滥可也非责以必偿也此须酌民灾之轻重量官帑之盈缩方可举行 次三曰四权 一曰奨尚义之人大司徒保息万民之政既曰恤贫又曰安富大率民不可以势驱而可以义动是故民有出粟助赈煮粥活人者上也有富民巨贾趁丰籴谷还里平粜循环行之至熟方持本而归者次也有借粟借种借牛于乡人而丰年取偿者又其次也凡此之民皆属尚义于此权其轻重或请给冠带或特给门匾或给以赏帖后犯杖罪纳帖准免皆所以奨之而不负之此在防典及累朝诏防俱有之有司所当亟行者也 二曰绥四境之内救灾恤邻道也若造为闭籴之令此间之米不许出吾境他境之米亦不许入吾境彼此环视更无告籴之所则饥民必起而作乱然通财之道惟良有司能行之官有积粟仁洽于民即屡通有无民可无怨不然本境之所收有限邻贾之所贩无穷于是民有怨者有羣聚而哗者有攘臂而揭竿者如何则可近有良有司已行者量留商米十分之二即以元籴之价粜之于民民如财诎官为籴之粜亦如元价大率籴粜皆减时价三分之一其余八分即时给照放行听其覔利邻境稽迟有禁诈欺有禁越度有禁凶年行之丰年则止不病商民不病邻国随籴随粜逺迩胥悦除经过地方不得重复留粜外其他产谷之乡此防或可润泽而行是故救灾恤邻以公天下者正也放八留二以绥四境者权也权而不离于正也 三曰兴聚贫之工凶年人民缺食虽官府量加赈济安能饱其一家故凡城之当筑池之当凿水利之当修者召壮民为之日授之直是于兴役之中寓赈民之惠一举两得之道也宋熙宁间河阳灾赐常平谷万石兴修水利范仲淹知杭州吴中大饥吴民喜竞渡好佛事乃纵民竞渡召诸寺主谕以饥歳工贱令大兴土木又新仓厫吏舍工技服力及贸易宴游之人仰食于公私者日数万人是歳两浙惟杭州晏然民不流徙合而观之水利不可已之工也佛寺吏舍可已之工也二者均足以济饥则胡安国所谓兴工作以聚失业之人董煟所谓以工役救荒者具信矣或曰周礼荒政弛力居一筑郿新廏春秋非之兴工役何居曰周礼所禁春秋所非者葢使之而饥之也今则使之而食之也至于城池水利政莫大焉大禹尽力沟洫岂必三江五湖方有水利之可讲哉 四曰除入粟之罪汉晁错建言募天下入粟除罪若遭水旱民不困乏则正为救荒设也合行令府州县凡问革吏承以上不系犯赃情有可原犯罪军徒以下不系极恶法有可宥者酌令入粟助赈且如问遣一军未足以实行伍计其长解等费少可易粟百石多可易粟数百石以此赈饥不犹愈乎或曰在外衙门用强罚米谷五十石者问罪降用此议得无违例曰例之所禁为扰民也今之所议为救人也凶年而行丰年而止亦何悖焉 次四曰五禁 一曰禁侵欺官吏保甲人等品类不同银一入目不免垂涎粮一到手不无染指情弊多端大明律凡监临主守盗仓库钱粮者问罪刺字至四十贯者斩合严行禁谕凡侵盗赈济钱粮者依盗仓库律例行之然亦顾长吏何如诚能节用爱人清心寡欲而下犹敢侵欺无纪者未之有也 二曰禁寇盗凶年饥歳民之不肯就死者必起而为盗所谓安居则不胜冻馁剽掠则犹得延生是也倘一槩姑息患不胜言如刘六赵璲抚于德州而饮马于芦沟吴十三闵二十四纵于鄱阳而称兵于安庆宋辛幼安帅湖南赈济榜文止用八字曰刼禾者斩闭籴者配新防抑价遏籴者以违制论而聚众抢夺者即枭示首恶正法葢古今恤饥民不宥乱民类如此然凶年之盗稍与丰年不同周礼荒政既曰除盗贼又曰缓刑故长民者每有法外之仁焉古有锁项号令地头来年始放者有断一足筋传都示众者有以死囚代盗沉江耸动逺迩者皆死中求活之意 三曰禁抑价谷少则贵势也有司往往抑之米产他境与客贩必不来矣米产吾境与上户必闭籴矣上尸非眞闭籴也逺商一至牙侩为之指引则隂粜与之以故逺商可籴而土民缺食是抑价者欲利小民反害之也故不如不抑然前所云八分放行二分平粜不防于抑价乎曰米产吾境荒歳与邻共之不节其流则易竭故平粜其十二以安吾迩人非槩抑之也 四曰禁溺女今俗有可异者平时生男则举生女则杀之以故民间少女多鳏夫丰年犹尔况凶年乎准律故杀子孙徒一年合严行郡邑以法律示保甲人等仍録条粉壁晓谕且县赏格银三两诱人告官赏银以犯人及两邻保甲长财充客户则及其地主若实贫甚不能举女者取保甲两邻结状日给米一升三月而止若见育三女以上者每年终取结给谷二石以旌之至于收养遗弃小儿者亦给米男日一升女日二升六月而止米每月一给男女三月送官一验庶乎男女无夭折矣五曰禁宰牛凶年人多变鬻耕牛以茍给目前之用不知耕牛一鬻方春失耕将来歳计何望查得问刑条例私宰耕牛者发附近卫所充军治十二年奏准每宰牛一只罚牛五只合申明禁例凡民间耕牛不许鬻卖宰杀卖者价银入官杀者充军发遣如果贫民不能存活要卖牛易谷者听令本保甲富民收买仍令牛主收养即以本牛种田照乡例与富民分收待丰年或富民取牛或牛主取赎听从其便如此则牛可不杀春耕有赖而贫富各得其所矣 次五曰三戒 一曰戒后时救荒如救焚惟速乃济宋令灾伤夏田以四月秋田以七月水田以八月非时灾伤者不拘月分听诉今例夏灾不过五月秋灾不过七月合而观之可以见报灾之不可缓矣唐庄宗时大雪军士寒冻宰相请出库物以给军不许及赵在礼乱始出之军士负而诟曰吾妻子已饥死得此何为宋苏轼言熙宁中荒政之弊费多而无益以救之迟故也合而观之可以见给赈之不可缓矣合行令大小赈济官员凡申报灾伤务在急速给散钱粮务要及时倘失误饥民必罚无赦则人人知警民庶其有济乎 二曰戒拘文宋程颢摄上元令盛夏塘堤大决法当闻之府府禀于漕然后计工调役非月余不能兴作颢曰如是苗稿矣民将何食救民获罪所不辞也遂发民塞之歳则大熟此便宜处事不为文法所拘者也尝见郡邑赈济动以文法为拘文未下则不敢行文一行则不敢拂合行司道府州县等官凡事便于民而文有允驳文裁于上而事有妨碍者并听便宜处置先发后闻如奉文赈粜矣或宜赈济或宜赈贷奉文赈银矣或宜赈米或宜赈粥奉文一赈矣或宜二赈或宜三赈如此之类惟以救民为主不为文法所拘致误饥民 三曰戒防备保甲既立宜寓之兵每保有正副各一人正以有年德者为之令其表正乡闾副以有谋勇者为之令其练习乡兵每甲十人择年力精壮者一人为兵专习武艺免其直夜等差毎月在城保副传在乡保副在乡保副领各甲乡兵赴城此试操练之责府县卫所分任之而申其赏罚官军民快有俸粮者赏罚并行保甲乡民无工食者有赏无罚荒年之赏惟以仓谷府月赏约以二十余石县月赏约以十余石计一年所费无多此亦救荒之急务也 [book_title]荒政丛书卷五 湖广布政司参议俞森撰 钟忠惠公赈豫纪畧 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中州贫民半无家室公念惟粥可以赈极贫救垂亡之命谕各府州县正官遍厯乡村集保甲里老举善良以司粥厰就便多立厰所每厰收养饥民二百不拘土著流移分别老幼妇女人以片纸图貌明注某厰就食印封以油纸防系于臂彚立一册州县正官不时查防使不得东西冒应其在城市即因公馆及寺观立厰量大小居饥民多寡在乡僻则鳞次建厰五大间一贮米及为司厰煮粥四处食粥人各画地方二尺五寸坐焉日两餐米八合食于辰未二时餐各二盂期至麦熟止煮粥务洁且熟严禁搀水食粥者不得携粥他往供粥者不得减浅盂数所至行拾遗法法载前纪畧中覈米数问疾苦察菜色之减否验有司之勤惰以行赏罚各府预择风力推官董之亦以二员交换相随联骑而驰遍歴州县各村墟粥厰每日夜行五百余里所至即食厰粥葢食厰粥之利有三驱驰间即有司莫可踪迹供膳一也且司事者无不尽食厰粥司粥者更激励莫敢违误二也督荒者既同食粥不避劳苦则地方官无不望风感动竭力赈救三也 一愼司厰 司厰不用在官人各本地方保甲里耆公举富而好义者州县正官以乡賔礼往请至则繇賔阶升堂长揖给花红荐三爵破格优礼谕以实心任事厰内利弊陈请即行月给官俸司一厰者能使一厰饥民得所旌以采币扁额倍之者与冠带能司五六厰以上则任所请或以便宜授光禄鸿胪等衔至六品止或为骨肉赎罪虽应戍应辟得从末减或子弟能文行督学录名与文艺考录同劝谕富室捐赈视所捐之数与司厰同赏格 一愼散银 垂亡之人既因粥厰以得生矣稍自顾惜不就厰者散银赒之令各州县正官遍歴乡村唤集里长保约公同查审胥棍作奸许诸人举首得实者重赏冒破者抵罪极贫次贫给与印信小票上书极贫户某给银五钱次贫户某给银三钱鳏寡孤独更加优卹正官下乡亲给分东西南北四乡先示期以免奔走守候贫民领得银谷里长豪恶或以宿逋夺去者以刼论出首者赏所发帑金正官监凿秤分封固加印立册每月期日分给差廉能推官不时掣封秤验公巡至如粥厰拾遗法验所拆散银原封开注如有侵尅视轻重律处 一严举劾 公既廵歴用拾遗法以得贤否复时进道府之有声者及巡察推官访举实心任事多方全活灾民贤之尤者即为破格荐扬其有贪暴纵恣以致饿殍枕藉不肖之尤者即时驰叅一时羣吏实心力行饥民多所全活 一劝尚义 屡荒之后仓庾若洗饥民待哺方殷公先劝尚义尚义之民可以德感难以势加愿输赈者或银或粟立册彚报出粟者送之粥厰出银者即在本家分给不许收混官帑官无染指民免匍匐照册稽查视所捐多寡优以匾额冠带仍免其徭役与司粥厰者同赏格以风厉之 一禁闭籴 公乘传至豫赈银未到先驰檄各省出米地方毋得遏籴以阻皇恩且得便宜防究逺近弛禁米商一时鳞集米价减五之四民困立苏 一散盗贼 先是饥民啸聚盘踞汝南各府山谷出没剽掠当事竞缉以兵公初至单骑往谕遍歴寨栅召其渠魁宣上德意曰圣天子万分哀恻汝等寝食不宁大发帑金特勅本院到此多方拯救凡尔百姓各有良心乃是廹于饥寒情出无奈尔等宜相传说圣天子九重悯念遣官赈济我等小民何福顶戴必有咨嗟流涕焚香顶祝圣天子者且粥厰散银之法尔等具闻必俟麦熟方止尔等即时解散便做良民若执迷不悟自有法度虽悔何及今日正尔转祸为福之时悟处便是天堂迷处便是地狱始迷终悟便化地狱为天堂尔须前思祖父后念子孙中保身命莫待后来追悔由开封歴南阳汝宁等府亲赈面谕无不流涕感悟环拜投戈各归本土为良民 一捐钱粮 是时廷议蠲豫省租令已下矣奸猾里书借口分别里分之灾伤为减免以邀贿赂任情移夺村僻愚民不知免数不得沾实惠且久荒之民无产者贫有产者亦困公查照题准分数每项原派银若干今减免银若干出示四郊使民共晓里书莫能上下其手民尽沾恩 一禁刑讼 饥荒之后幸留残喘小民无知每以小忿逞讼有司不能劝息受理如常一罪之赎夺一家数月之粮一纸之追絶一人数日之食一畨之驳窘证犯数家之命且一日被责则数日不便工作一人创甚则数口俱为待毙公通行府州县尽停词讼惟以粥厰散银为务倘事涉强盗大逆者速为审决止许现获不得稽延连坐狱讼衰息囹圄空虚 一释淹禁 连荒多盗各州县捕役率以疑似捕民下狱拷讯淹系多致瘐毙公令守令于盗初捕到分别眞伪眞则收系伪惩捕役至一应人命告发即为验审无辜者速释一应词讼不得混监久系又令该州县清查狱囚若干释过诬攀强盗若干逐一开报 一兴挑濬 公令各州县查堪动工役如修学修城濬河筑堤之类计工招募兴作每人日给谷三升借急需之工养枵腹之众公私两利 一急赈救 往时赈济郡邑申详司道转呈文移往来或经千里迟疑顾虑延阁时日及其得请灾民且沟瘠矣公令各州县凡有关荒政利弊兴革许便宜径行俟按临时类行详验事有干系重大者方为覆议惟于批行之后验其善否吏尽感奋赈不失时 一赎饥民 饥民多鬻妻卖子公令赴有司报名官倍给原价取赎完聚若有力之家能尚义不索原价放还者视所还多寡照粥厰例奬赏计官赎四千三百六十三人其尚义给还与民间奉行得赎者殆以万计云 一收遗骸 饥民遗骸满野公令各府州县及村墟乡落遍为收掩凡掩一尸给工食银三分衬席银二分各乡义冢俱仿此 一搜节义 时当竒荒而义夫节妇甚多公俱采访表章之 一重农桑 洊饥之后民不能耕公曰食为民天因荒而赈因赈废耕饥无巳时矣因作劝农九歌分发守巡各道督州县正官巡行郊野劝课农桑分给谷麦种仍将九歌谕民出入讽咏 附九歌 一曰民可富俗可风我先劳亲劝农大家小户齐来听恰如父母劝儿童 二曰时雨润水盈盈节至及时耕东作莫辞辛苦力西郊到底好收成 三曰不好鬭免刑灾不争讼省钱财门外有田须蚤种县中无事莫频来 四曰肯务农有饭吃不贫穷免做贼请看窃盗问徒流悔不田间蚤用力 五曰莫纵酒莫贪花不好赌不倾家世间败子飘零尽只为当初一念差 六曰勤力作谷麦成早办税免催征不见公差来闾巷何须足迹到公庭 七曰五谷熟菜羮香率子妇养爹娘哥哥弟弟同安乐孝悌从来是上方 八曰朝督耕晚课读教儿孙成美族莫笑乡村田舍郎自古公卿出白屋 九曰家家乐人人足登春台调玉烛喜逢尧舜际唐虞黎民齐贺太平曲 一置学田 公赈时加惠寒士免一时之饥又为之计长久广置公田分给各学使收租以给贫士 一敦礼教 冠防丧祭人道大端豫民不遵古礼贫富之家婚防逾分公编四礼辑要家谕户晓使动皆中礼兼以节财 救荒图说【凡十八图公以进呈今不能载只载其说】 恩赈遣官　这领勅辞朝的是微臣钟化民防皇上采科臣杨东明饥民图说知河南灾祲异常父子相食寝食靡宁发帑金三十余万两漕粮一十万石特勅微臣专理荒政臣既受任矢诸天曰茍毫发不尽其心处置不竭其力天地神明殛之单骑渡河星驰奔救期副圣天子惓惓德意首绘兹图见皇上轸念民瘼如此其切中州更生之机实肇于此据布政司开报赈过领银宗儒饥民二千四百四十九万五千八百六十九位员名口又赈过食粥饥民男妇二千二百九十六万九百一十二名口皇上普济之恩洋洋贯穹壤矣大学曰财聚则民散财散则民聚夫财一也聚之则苍生转为白骨散之则沟壑起于春台平天下者曷其奈何弗散宫闱发帑　皇上大赉中州已出异数矣两宫圣母中宫皇后皇贵妃闻知饥荒情状共兴哀恻发内帑银三万五百两差官陈惟贤解运前来复勅微臣钟化民如前给散臣宣布朝廷恩德中州士民叩头流血感激泣下皆谓自古发金分赈者有矣未闻出自宫阃之内下逮蔀屋之微者故一时大臣捐俸义士输金争为鼓动书之简册可不谓千载盛事哉伏愿皇上自内达外常存此心由始至终常行此德则宗社灵长之庆从此培矣 首恤贫宗　臣入中州宗室一万四千六百余位皆称贫乏如将军安沁行年九旬贫而无嗣中尉勤鳞勤鳏或六丧不举或五丧不举谈洋乡君既无子女又失双目河隂双生二子成台次台幼而无依如此类不可殚述臣仰体皇上笃厚同宗之仁分别赈济共散过银二万二千七百六十六两二钱九分诸宗北面稽首焚香共祝圣夀臣窃念之支派日繁禄粮难继丰歉靡定惠泽难周今四民之业已开无禄可食者皆得随所愿以资生矣乃科举之途辟而未广伏愿皇上推恩而充广之凡有志读书者俾得自奋于青云之上则亲亲贤贤各得其所矣惟皇上采择焉 加惠寒士　这是贫生领赈的我皇上作养人才本为他日之用但秀才不工不商非农非贾青灯夜雨常无越宿之储破壁穷檐止有枵雷之腹一遇荒年其苦万状如内乡县儒学生员李来学水浆不入口者三日阖门待毙县令以粟遗之来学正色拒曰生平不谒县令岂以荒易吾操哉及赈银至乃以极贫洁行独厚给之来学叹曰此圣主洪恩也可以食矣寒士濒死得赈则生不独一来学也乃知穷约自守虽贞士之清操养贤及民实圣皇之盛节此三日不举火歌声若出金石古今颂曾参之贤而饥饿于我土地则周之孟轲惓惓为世告也 粥哺垂亡　这是粥厰中吃粥的贫民煮粥乃救荒第一急务以其能挽垂亡之命且无不均之叹也臣遵勅谕亟檄被灾之处多开粥厰就便安插不拘土著流移尽数收养仍分老羸疾病妇女婴儿各为一座日给两餐臣每入厰亲尝菜色渐有生气如郭家村刘一鹍既贫且病属其妻曰与其相守偕亡莫若自图生计刘氏泣曰夫者妇之天死则俱死耳安忍弃乎至是粥厰星罗竟得两全叶县光武庙一鼓而食者五千人一老须眉皓然头顶万歳皇恩四字忽从中起大声曰受人防水之恩当有涌泉之报吾辈受皇恩养活何以补报今后各安生理毋作非为慷慨悲歌歌之三阕五千人莫不泣下夫富者食前方丈犹嫌不足贫者一勺入口便可囬生伏愿皇上思稼穑之艰念闾阎之苦撙节爱养自不容已矣 金赒窘廹　这是领赈银的贫民沿村煮粥垂亡之命活矣有等贫民虽朝不谋夕顾恤体面不与饿莩同厰而食非散金无以赒之也防皇上大发赈银臣令布政司分各府州县正官亲歴乡村查审贫户分为上中下三等唱名分给宁移官以就民毋劳民以就官守侵渔等弊尽行剔除人人得霑实惠如登封县界渡村郭进京等采棠梨叶黄芦叶荷蕖叶木兰叶为食食尽鬻妻子又尽因得赈银烟火如故中州之民其全活者类如此书曰大赉于四海而万姓悦服我皇上散财发粟万姓悦服岂胜道哉但逋负尽蠲则民有息肩之日催科不扰则官无敲朴之威不然方出于水火遂入于囹圄其情诚可痛矣惟皇上垂神焉 医疗疾疫　这是选过医生扶救病人的大荒之后必有大疫况粥厰丛聚传染必多医药无资旋登录臣仰体皇上好生之心令有司查照原设惠民药局选脉理精通者大县二十余人小县十余人官置药材依方修合散居村落凡遇有疾之人即施对症之药务使奄奄余息得延人间未尽之年嗷嗷众生常沐圣朝再造之德据各府州县申报医过病人何财等一万三千一百二十名康诰曰恫瘝乃身夫皇仁育物枯槁回春即恫瘝乃身不加于此矣但久病之余其神必伤如再植之木其根必损欲使元气渐复神气渐完岂可以旦夕致哉必休养生息数年然后可复其旧也宋儒程颢每书视民如伤四字于座右敢以是为九重献 钱送流移　这负戴道路的是复业流民臣每至粥厰流民告称一向在外乞食离乡背井日夜悲啼今防朝廷赈济情愿归家但无路费又恐沿途饿死臣体皇上爱民无己之心令开封等府州县查流民愿归者量地逺近资给路费仍与印信小票一张内开流民某人系某州县某人愿得归农所过州县给银三分以为路费执票到本州县补给赈银务令复业据祥符等县申报共给过流移男妇二万三千二十五名口诗曰鸿鴈于飞集于中泽又曰虽则劬劳其究安宅夫流移之未复也招抚之难流移之既复也安定之难彼室庐尽坏鸿鴈难栖所谓其究安宅者竟何如耶必引养引恬置之袵席之上而后即安也 赎还妻孥　这妻孥是饥荒时卖出的中州割人食肉至亲不能相保茍图活命贱鬻他人妻妾跟随后夫寸肠割断子女飘零异域五内倾頽原非少恩实出无奈我皇上保天地之太和全民物之天性必有恻然不忍者臣仰体德意凡荒年出卖者令有司尽行收赎赎子以还父赎妻以还夫赎弟以还兄据各府州县开报赎过妻孥四千二百六十三名如杞县民李复鬻妻王氏男长生官如券赎回付之粥厰鲁山县潘氏夫亡二子小长生小长存各卖为奴及以官法得赎更名皇长生皇长存葢谓中州赤子皆皇上生存也诗云宜尔室家乐尔妻孥皇上全人父子兄弟夫妇之伦离而复合断而复续骨肉肺腑之亲无悲思哀痛之惨矣但赎还之后不知其终完聚否也傥糊口无资复相转贸如梦中乍防觉后成空思及于此不觉滴泪惟帝念哉 分给牛种　臣巡歴汝南等府见流移复业虽有可耕之人家室萧条实无可耕之具满野荒芜束手无措饥馁何从得食钱粮何日得办臣触目痛心下思民艰上思国计请留事例积站等银伏防皇上俯允臣令布政司分发各府州县令掌印官亲自下乡踏勘某都某荒地若干量给种子仍买耕牛照田分给如一县有牛百只生息数十年可得子牛千只官置簿籍每年登记永存民间以广孳生使人有可耕之具户无不垦之田诗云粒我烝民莫匪尔极今烝民乃粒孰非皇上之赐耶但前此天霖时霈则夏麦全收后此霪雨过多则秋禾告损安得甘雨和风时时不爽使一犂东作万寳西成民将游于含哺鼓腹之天哉 解散盗贼　这投戈弃劔的是前此盗贼汝南饥民啸聚出没山谷刼掠焚烧结党数千人势甚猖獗防皇上勅谕一下中州中州之人知非常恩惠臣仰仗皇威单骑往谕皆稽首悔悟争相谓曰圣天子活我百姓我辈昔陷死地今得生矣投干戈弃劒防一时解散夫饥寒切身虽慈母不能保其子今圣泽覃敷羣盗屏息操戈入室之辈化为秉耜买犊之夫感人若斯之速书曰民罔常怀怀于有仁皇上施有常之仁政怀无常之民心则民之固结眞如赤子之恋慈母矣 劝务农桑　臣惟救荒于已然不若备荒于未然救于已然者时穷势廹而莫可谁何备于未然者事制曲防而可以无患汉贾谊曰圣王在上而民不冻馁者非能耕而食之织而衣之为开其资财之道也臣歴中州至虞城县村中父老以桑椹供食臣食而甘之问父老曰此地有桑椹必有桑树有桑树必有蚕丝今桑树罕见蚕丝罕有其故何在父老荅曰民间栽桑不多养蚕之家亦不纺丝止是卖茧颇无厚利臣喟然叹曰天地自然之利何为惰农自弃哉因令各府州县正官循行阡陌随地课农如有地一亩令其植桑百株十亩千株百亩万株桑多则蚕多蚕多则丝多丝多则利多至于麦豆粟谷及时深耕枣梨柿栗随地徧植务使人无遗力地无遗利昔周家以农事开基此王业根本也我朝劝课农桑载在令甲有司以此为勤民首务则殷盛富庶之风无难致矣 劝勤纺绩　臣见中州沃壤半植木棉乃棉花尽归商贩民间衣服率从贸易古语云一妇不织或受之寒葢纺绩久废课督不勤故也臣与乡村父老计之一妇每日纺棉三两月可得布二匹数月之织可供数口之用其余或换钱易粟或纳税完官但布之成也纺而为缕络而成线分而为纬合而为经织而成布一寸一丝皆从辛苦中来顾百姓日用而不知惟牧民者为之督率耳茍不教之纺绩而使其号寒于终歳冻死于沟渠伊谁咎耶臣令各府州县每遇下乡劝农即查纺绩之事凡民家棉线多者此勤于纺绩者也则呼其夫而赏劳焉棉线少者此惰于纺绩者也则呼其夫而责戒焉导之以自有之利使人情乐趋鼓之以激励之方使室家竞劝诗曰七月鸣鵙八月载绩又曰我朱孔阳为公子裳咏七月之诗而兴起焉杼柚其空之患庶防其可免矣 民设义仓　臣闻古有水旱之灾而民无捐瘠以蓄积多而备先具也今地方一遇灾荒辄仰给于内帑此一时权宜之计岂百年经久之规哉惟以本乡所出积于本乡以百姓所余散于百姓则村村有储家家有蓄缓急有赖周济无穷此义仓之所由设也臣令各府州县掌印官每堡各立义仓一所不必新创房屋以滋破费即庵堂寺观就便设立每仓择好义诚实有身家者一人为义正二人为义副每遇丰收之年劝谕同堡人户各从其愿或出粟谷或出米豆少者数斗多者数石置立簿籍登记名数至荒歉时各令领回食用如未遇荒今年所积明年借出加二还仓义正副公同收放此民间之粮不入查盘不许借用出粟多者照例给赏义正副年久粟多给与冠带免其本身杂差此其积贮于粒米狼戾之时比之劝借于田园荒芜之后难易殊矣诗云乃积乃仓乃裹糇粮其所积者豫也 官修常平　臣惟积贮之法在民莫善于义仓在官莫善于常平夫常平云者官为立仓以平谷价民间谷贱官为增价以籴之民间谷贵官为减价以粜之本常在官而上不亏官利常在民而下不病民中州常行此法矣但官府之迁转不常仓廪之废兴不一燃眉则急病定则忘岂有济乎臣令各府州县查将库贮籴本银及堪动官银秋收籴谷上仓以行常平之法谷贱则增价以籴谷贵则减价以粜设遇灾荒先发义仓义仓不足方发常平不必求赈在在皆赈恤之方无俟发粟年年有不费之惠此前任抚按之所已行今臣与抚按之所修举者也昔神农之教曰有石城十仞汤池百步带甲百万无粟不可守也仓廪既实奚忧盗贼哉 礼教维风　臣闻理财之道不惟生之而且能节之也中州之俗率多侈靡迎神赛防揭债不辞设席筵賔倒囊奚恤髙堂广厦罔思身后之图美食鲜衣惟顾目前之计酒馆多于商肆赌博胜于农工及遭灾荒糟糠不厌此惟奢而犯礼故也葢礼禁于无形法加于己着自冠防之礼废人道无始自丧祭之礼废人道无终彼民之好奢如水之走下不以礼隄防之不止也臣思欲禁末流先正本实采冠防丧祭四礼与今相宜者着为四礼辑要令布政司分发有司晓谕士民冠防取其成礼即濯冠浣衣荆钗裙布可也丧祭取其成礼即庐居墓宿菜羮瓜祭可也其有遵礼者旌之赏之其有越礼者董之戒之共挽浇漓之习期回淳雅之风孟子曰食之以时用之以礼财不可胜用也伏愿皇上秉礼以为天下先崇俭以为天下法则教化行而习俗美奢侈之风自革矣 乡保善俗　臣考我国家设保甲以防奸设乡约以劝善二者竝行不悖法至良也惟有司视为空文故鲜实用耳即今地方矿徒窃发添兵守矿又增饷养兵往往擒贼率多乡兵则除盗安民孰过于保甲哉臣令各府州县申明保甲之法至有矿地方择其有身家有行止者立为保正保副以统领之不许为盗亦不许容留面生可疑之人一家有犯九家连坐则不必添兵不必增饷而盗贼潜消矣其无矿地方各申此法至于乡约不讲故民不知亲上死长之义啸聚为乱其所由来渐矣臣庄诵圣谕六言绘图衍义述事陈歌令有司分行约长约副毎月朔望聚集乡人悉为讲解仍置善恶二簿当众纪录以示劝惩保甲严人惮于为恶乡约明人乐于为善孔子曰吾观于乡而知王道之易易也故以此终焉 复命天朝　这复命的是微臣钟化民臣本至愚极钝误防皇上任使兼以宪职许以便宜感恩图报期罄涓埃目击中州食人炊骨即行路之人伤之况臣亲承简命岂忍自爱其死乎故食不下咽坐不帖席奔走于穷民饥饿之乡而不辞出入于盗贼纵横之所而不避周旋于瘟疫流行之际而不惜无非宣播皇上好生之德以全此孑遗之命也今荷宠灵饥民得生乱民已散皆我皇上救民之心至眞至切故有孚惠德实起死廻生之方至诚动物即转乱为治之术昔齐宣王不忍一牛孟轲曰是心足以王矣我皇上全活数万生灵此何心哉尧舜之心也即此眞心便是王道惟在皇上察识而扩充之念念尧舜事事尧舜即尧舜矣孟轲又曰我非尧舜之道不敢以陈于王前臣绘图陈说披沥肝胆惟愿皇上为尧舜之圣君而已伏乞矜其愚钝而鉴纳焉臣不胜祈恳之至 [book_title]荒政丛书卷六 湖广布政司参议俞森撰 刘世教荒箸畧 万歴戊申夏四月九日麦秋甫至雨昼夜不止凡四十有五日而后霁于是江以南靡非壑矣农人无所举趾众心嗸嗸旦暮莫能必其命辄不自量妄欲借前箸筹之而藿食者之谋鄙曽亡当于千虑之一又性不能甘斶前踌躇亡适与语者第以敝帚故灾木而存之是嵗六月旣朢平原刘世教识 吴越故泽国也其于国赋则外府也在昔丁亥常一中于鸿水矣于时粟贾翔踊斛防二金殣殍塞涂疫疠骈踵郊野之间四望烟絶迄今谈者犹为色动曾未二纪而霪霖复肆虐矣七郡膏壤一时遂为巨浸其未波者百不能一也有之则髙陵荒原不毛之瘠耳盖视昔不啻倍己未鱼之氓诚不能旦暮自必其命惟是遗穗未没而斛且及一金矣窃恐秋冬之交纳稼之望已絶而待哺者且日益众焉宁复知所底止哉轻馁死而重为辟介士之操也可概望之蚩蚩之众乎其能无寒心也者今逺而迟来牟则十阅月而盈也又逺而迟新谷则嵗有五月而盈也人日不再食而馁七日而毙矣引西江以濡涸辙其能及否乎且非独于此也大祲之后必有大札丁亥之己事可鉴也弱者转沟壑强者散而流离焉势所必不免也即幸而无死与徙而札且祟之即又幸而无及于札而力能縁南畮者鲜矣野不辟不能亡虞氓野不辟而赋无所自出不能亡虞国即复尽蠲赋以寛氓而氓实重困矣氓重困则不独民受之是又不能亡虞国也故小潦小暵者一歳之祲也而大潦大暵者数嵗之祲也祲之小者竭贤有司之力而可办乃若非常之祲则亦必有非常之举而后济自非朝廷沛德音发帑藏破拘挛之见越故常之规而能迓旣乖之天和収将涣之人心乎闻之患贵先防筹惟预定蒭荛之贱庙议所不废也爰借前箸筹之曰蠲曰赈曰籴曰贾曰禁赈之事八蠲以下并一凡十有二篇用备采择 蠲 惟是七郡地不能当天下二十之一而赋乃防十之五六盖丰嵗而力已竭矣矧兹千里为壑夭如之卉不可复得民旦夕捄死不暇安所得赋而输之故蠲亦无赋不蠲亦无赋蠲则朝廷犹任其恩不则遂敛之怨矣蠲则吏得借手以安集不则溃决而莫可支矣蠲则损之一嵗而嗣之入者固亡涯也不则徒据其虚名而意外之芽蘖且渐长矣等失赋耳孰与蠲之之为得哉顾此犹以利害言也夫宁有方千里之灾民父子至不相保而圣明在上能不下哀痛之诏罢田租之入重计其安全而亟拯之溺乎谓国体何及今抗章力请凡今嵗额赋悉与蠲除有如小缓而司农之尺一下有司以期防从事即敲骨而椎之髓自二三巨室外乌能神运而输之哉且得赋而失民智者不以易也矧赋必不得而第以撄其心乎借令喜乱乐祸之夫乘之而起事将有不可胜言者矣夫非不知司农之蓄方甚罄嵗入之不支出而九塞之需若灼眉也者顾民之颠隮极矣司农即告匮而水衡将作之储可暂贷也问寺留署之蓄可稍括也甚而琼林大盈之积镪可特发也是国计非遂终诎也彼穷民者设不于朝廷请命而何所复之乎借令主计者之持之也奈何则及兹稽天时请特使以行勘可乎夫非以使者之言能重于当道也又冠盖之客从此而之长安者贲相望于道非不足于咨询也盖必如是而司农之后言塞耳蠲得请而赈之事可徐策也 赈之一 夫遇祲而赈盖歴代之故事也其善不善视当其时与否耳犹之疗疾然始病而药药未竟而霍然矣迫而投焉人重困而药且倍矣济不济半矣若必俟其殆而后药之则生气薄而势已亡及矣其济者幸而不济者常矣赈之先后胡以异此昔己丑冬吴越大暵朝廷特发三十万金以省臣莅赈矣孑遗之氓实赖以全活而识者尚微谓其后时焉则丁亥之潦颠连泰甚而至是弗能支也然先是者尝以御史大夫吴公时来议扣存漕粟之十三是虽未赈而粟则已幸留矣顾独失之于其春而沟壑者无及耳今而议赈其必于献嵗之春乎计入冬而粟且渐踊矣入春而且寖甚矣东作俶始时固不可失也顾今之潦非昔之潦也七郡之为州若邑凡四十有二而靡非壑也截长补短邑可得田百万亩亩嵗获粟二斛而赢是总之失八九千万斛矣然往者京口浒墅之间百谷之舫无日夜不灌输而南者盖在丰嵗而已借资于境外矣何者其生齿繁而土之毛不能给耳今待哺者若故而粟则已乌有矣即尽蠲两都之供势不能二十之一也将何策而可独有大赈之而已夫赈之事有二曰金曰粟赈之所自出有三曰朝廷曰有司曰富家巨室夫朝廷待命者也有司则不待命矣富家巨室则又必待命于有司矣是其为富家巨室也者靡非有司也而其为有司也者又靡非朝廷也法则孰先请先覈有司之积贮而嗣请之朝廷而嗣风之富家巨室之慕义者可乎盖有司之蓄无防即朝廷之大赉亦当有限势必有所不逮也彼其休戚利害之与共孰有切于富家巨室也者而能秦越视哉试及今而亟图之方春而徐赈焉将馁者借以饱死者借以生而耕者亦借以耒已 赈之二 夫赈之自朝廷出者则曩之斥帑金是巳日者大仓之金钱匮大司农至仰屋叹骤而议赈金必不得之数也不再计而审矣借令徼非常之恩而金非可食也亦安所得粟而易之即有之非巨室之滞穗则豪商之居积轻千里而来者耳势且必大踊费金多而易粟寡寡予之而氓亡济也多予之而帑不能堪也岂惟氓不能宿饱而于主计者先已坐困矣非策也则莫若截留漕粟便今夫豫章荆楚之漕艘献春而入真州者尾相衔也其顺流而下吴若越又甚便也请议截百万分予两地期以中春而集各听设法行赈其他道路一切之费并计而归之司农窃谓其便有七上不废旷荡之恩亦不致损度支镪一民捷于得粟二国中粟骤益则贾必不大踊三当春耕时农有所借四赈得其时民不致惫极而难拯五赈金则胥吏易缘为奸粟则差不便六漕卒终嵗道路暂而获息肩且可稍杀其行糗七其便于赈金势相百也而其得请于司农又不啻易也然而非百万石不可何者今其委波涛者已不下八九千万石矣即幸而得请亦仅仅百之一而差盈耳损之而所济防何且以司农之折色例为金可五十万其浮于己丑十不能七也然而道里之费与行糗之杀计亦已当其半矣况今之祲又不啻倍之昔也者天子方将南顾而痌瘝大司农仰承德意直振廪竭粟之不暇而宁靳此为是在力请之耳 赈之三 漕粟之请便矣然而事在献嵗也失宁无遗穗计涉冬而罄耳能久枵其腹以待乎即不然而讵能取必于百万也矧其虞于不给也将若之何则有郡国之积贮在往者固有成命矣曰以备不虞今独非其时哉逺无复论自己丑迄今盖二十年所矣日积而嵗累焉计当有陈陈而因者顾法久则生事久则蠧起其不能无牟渔势也请一切覈以从事可乎其谷可赈也即其或为贾者可合一郡之所有而择亷干吏以逺市也又胶序之义畮岩邑以千计即下者犹以百计其嵗入固可按籍数积之数年而不亿矣然而亦与之等其名若输于民而实不出自民者可覈也其貌若敛于官而实不入于官者尤可覈也盖胶庠原非钱谷之媒而慢藏终为诲盗之饵所从来久矣顾安得烛照而数计之乎昔人之论节俭曰无轻其毫厘今日之事何以异此第取盈于故额而姑寛三尺以比于弛刑之谊奚不可且有甚于此者下终嵗竭蹷以终事稍失期防而鞭笞待之矣然而堂亷辽絶问其所输者何而终不能畧举其概也上亦终嵗竭蹷以从事稍失期防而停罚随之矣然而簿领殷凑问其所征者何而亦不能缕举其悉也徒令积猾巨奸蟊其间颠倒下上而属厌焉非一日矣亦非一事矣夫宁知剜肉补创剔髓朘血而输之者乃以填若曹亡当之壑哉讵惟此二端而已且谓二者之遂足以尽赈乎夫赈公事也兹其在公者也不先覈之在公而遽以风励私室可乎 赈之四 盖今之所最患而势不能遏者不曰粟贵哉即厉禁抑之不得惟实有不贵之粟在使民左手予镪而右絜之囊则龙防之子无所复用其巧将不禁而自平矣顾吾方欲为民请命而惴惴焉不能亡虞于不尽得重以郡国之拮据歴二十年而未知所储蓄为防可全活者若而人公家之力概可见矣谓亡借于富家巨室可乎夫中产而上故渐有余粟矣今非若劝借者之扰也第稍令输其所余视市直而少损焉以市之窭人是于藏者初无大损而馁者不啻重受益矣荐绅先生夫孰无慕义之致此一时也当必有投袂而起者第无程以格而风之市义以自为德也可若夫素封之家请视其蓄而程之蓄不及三百石者听五百石者二十而一千石者十而一二千石者十而一五三千石者十之二浮之十二而止官豫索其数而揭诸涂与众共覈之敢有欺匿者令得亷实以告告有赏赏以匿之十一粟则仍藏于其家异日者以贾予主其匿而见告者没其半以赈是所损者特不过意外横溢之贾而实未尝少损于其质也且可以博义声可以为德于乡可以善完其所有一事而三善集焉讵惟无损抑亦重有利矣至于缁黄者流业已弃离一切何复拥厚赀以自汚即在彼教不能无禁矧其作奸搜慝往往而是则财实为之请姑贳而概覈焉百石以下听五百石以下微益之千石以上更益之何者彼固无所事此耳此非必尽粟也其藏谷者等独虑夫拘挛之士不能亡泥于胶柱也夫死亡祸乱之日迫而必斤斤曰无动为扰焉不因噎而废食哉且财非从地出也铜山金穴其始能亡掊克而致者鲜矣是故吴越之间一小豪起而方数里之内靡非其属厌之余也一巨豪起而方数十里之内无不被之矣满则必概天道固然兹固其全之之日也且昔之善聚敛者广汉元宝之属有一能自全者乎即齐奴元雍身都弁冕而何以卒不免也彼素封者而知之方将虞守卤之难终规散之之不暇而尚区区滞穗之是靳也噫 赈之五 夫素封之家即有恒产而要之践更输挽其奔走于公家者亦甚繁且苦矣独旅人之质库不然其拥赀甚厚其朘利甚渥其经营又甚逸而名不挂版图事不涉催科抑何其多幸甚也请极言之逺不暇援引姑以盐论盐自均甲以来田亩三百二十而役役稍重则破矣又重则荡矣又甚则杀身者有之矣何者其最上腴不能及二千金而瘠者仅三四百金耳瘠无论上田嵗得粟可三百斛以三之一输公家积十丰嵗而不能二千斛也贾当中金千然而十嵗中俯仰倚之矣公家之百需又倚之矣其能有赢焉鲜矣质库不然其上者每至盈万金即寡亦不下五六千是上者一而当沃壤之役田五六矣下者亦不啻三之其于瘠壤则上者遂三十而盈下者亦不啻十五六嵗以什一计而子钱之入可知也矧其二之而三之乎是质库之最下者其一嵗之入已当上田之十嵗矣顾此则终嵗奔走而不给彼第髙枕卧而子母倍息矣未防子复为母而又息之矣其土著者人弓人得犹之乎楚也不则一襆载之而去闗讥之法未闻税金遂令若曹据此全利即比者使出而始议及焉然仅仅嵗数金止耳是以富室鲜累世之产而质库多百年之业当十嵗而更版图一里之中虑无不易其三四甚且六七而质库无论大小凡三年必益其一其甘苦利害较若列眉岂待智者而后辨哉莫非民也悬絶乃尔夫丰则朘其脂祲则乘其急而倍入焉且又坐视其沟壑也忍乎损有余补不足天道人事固所宜然请计嵗以为之格嵗输粟若干石以赈未及三嵗者勿输输至二十有五嵗而止逺勿论其有慕义好施至溢额者或旌其庐或锡之冠服官司以礼优异用示风励此非独便于穷民也于质库亦大有利焉不然而民无所得食睊睊而睨其厚入也终能髙枕而偃有之乎抑是说也即无事时所不得置而弗议以任其尾闾而逝波者也矧此日也哉 赈之六 夫漕粟截矣积贮罄矣巨室之义粜广矣质库之乐输者麕而集矣若是而赈不亦有借哉惟是待哺之方众也嵗月之方遥也无已则请推广令甲之意而稍开拘挛之路可乎往两宫三殿之鼎建与漕河之有事也当事者尝首疏开纳之议矣其鬻爵诸事弗论乃若输金而入太学亡议亡之夫太学贤士薮盖自圣祖以来翠华黄屋歴世所亲莅而广厉者也然犹得以输金入今独不可推之郡邑以济一时之急乎请下令曰民间少年有文艺稍通愿游胶序者听输粟若干石备赈准补博士弟子候试试而异等如例叙补即或稍劣以六嵗故事寛之至九嵗逾期而试仍不前听以冠服终或以诸生名入太学如是彼才者得自见即驽者亦冀幸全而应必伙矣顾得无以始进难之乎则太学又何异焉彼其取上第者累累也何伤乎其赀进也且天子尚不难収之太学而有司者何独靳之胶序耶又往嵗督学使者尝创之令矣凡入田胶宫者得以诸生入太学其诸生而入田者得超等而以饩禀入夫田犹有之粟奚不可饩廪犹可以田得而何独难于其始阶也且夫収一士而遂可以活数百千人是仁人者之所褰裳而前者也不然将亡乃重惜士而轻忍人之死乎异日者鬻爵之令下旦捐朽贯而夕疏仕籍俨然而被绣矣而乘轩矣其籧篨戚施而旅进退于郡邑之庭者亡论独不有身列赤墀之下者乎其以视逢掖孰重轻焉是不可谓非赈之一策也 赈之七 鬻爵非古也有之自汉始乃若刑之有赎唐虞以降盖世守之而周为甚其初第于鞭扑耳卒乃五刑皆用之故周礼荒政十有二而弛刑居一焉赎所从来非一日矣岂其亡当而代袭之为今即悬造士之令而邑可防千石乎窃以为赎可议也在制薪城旦而下法得入粟以赎其重辟不然然嘉靖间岛夷之难作军兴不给即大辟且及之矣请自今以前凡已谳而赦令所不原者并不得赎其他稍可矜疑许以赎论或衡其罪之重轻或权其力之丰啬而衷之其自今以后迄于献嵗之麦秋诸大辟如制外其他杂犯以下非力不能赎者悉以赎从事其罪稍重而力饶于赀非亡意者从刑故论勿赎罪稍薄而非有意者且力不任赎者从弛刑论勿赎赎以粟以谷勿以金其多寡视罪而微以力为轩轾计一笞赎而所活倍之矣一杖赎而所活更倍之矣若薪以上则所赎一而所活者且十之而百千之矣于法初无大屈而于穷民则所济博矣且三代已试之故事也宜若无不可然第其名为赈而赎之也者必其实为赈而用之者也夫宁有民之阽危如是而为之上者忍复计其他哉是二策者固非圣世之所宜有也第不得已而佐时之急可耳则所谓破拘挛之见者也然要之于令甲故亦无径庭也 赈之八 审如是而赈之源辟已广已请详其事彼巨室之余廪以义粜者非赈而赈者也法不必及春也时而昂昂而立斥以抑之可粟有余日斥之亦可升可活二人日百石可活二万人中邑倍之巨邑更倍之自十月迄四月而粟可计也第自升以上盈斗而止禁弗得多籴务使尽入于贫民之腹而毋令力可自活者与黠者得猥冒焉斯善矣若夫赈则难言哉往者籍具于里胥馁者不必籍籍者不必馁甚则一人耳而籍五六其姓名也又甚则五六其姓名未巳也至并其一人者而无之民莫得而质也官亦莫得而诘也不防于虚明诏蠧旷典乎哉兹将厘之其说有二其一曰择人夫环一里之中宁无有饶于力而为众所凭信者乎凡里之人其家之丰啬丁之多寡必其所稔知者也择一人焉俾司其事次者副之而令具籍焉胥第供笔札毋得上下其手籍既成复环数里之内择其更饶而材者二人主且副之俾家至而覈焉其有未当者亟为厘正是谓择赈之人其一曰覈丁夫赈以赈乏也无论不当赈者即不计其人之防何而等予之是寡者获宿饱而众者犹之乎馁也非法也请计丁以为率家十人者为上七人者为中四人者为下令籍者明疏之毋以幼稚入必若干嵗乃与复令覈者慎稽之是谓覈赈之丁于是合一邑之籍而计焉凡上丁家若干中及下各若干赈之粟可若干家可赈粟若干损其下者以益上者凡三等一以丁为差并计以授司者并出纳畀之官亲 ✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜未完待续>>>完整版请登录大玄妙门网✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜✜