[book_name]政经 [book_author]真德秀 [book_date]宋代 [book_copyright]玄之又玄 謂之大玄=學海無涯君是岸=書山絕頂吾为峰=大玄古籍書店獨家出版 [book_type]儒理哲学,政论,完结 [book_length]28417 [book_dec]一卷。南宋真德秀撰。真德秀任湖南安抚使、知潭州时，以“廉仁公勤”四字励僚属，复立惠民仓，置社仓。知福州时，告戒所部，无滥刑横敛。他在朝中的时间较短，多居外任，比较了解民间的疾苦，故着此书。其门人王迈作《序》，称他再守温陵(今福建泉州)时，日着《政经》。考他再守泉州时，为宋理宗绍定五年(1232)，已经54岁，故为晚年之作。王迈又称赵时棣任法曹时，与真德秀朝夕相随，故得此书。陈振孙《直斋书录解题》收录《心经》，而不及此书。可能是《心经》行世早，而此书晚出。或是因他名重，好事者依托之作。虽然真伪难辨，但其言能不悖于儒者，所以能与《心经》并行于世。此书采典籍中论政之言列于前，如“季康子问政于孔子”、“子张问仁于孔子”等条。而以名臣廉吏的事迹列于后，题为《传》，以示区别。共列二十余事，如“黄霸为颖川太守力行教化而后诛罚”，“刘宽典历三郡温仁多恕”等事迹。书末附当时近事六条，为之附录。此六条记歙县等地，造簿征赋的方法。他认为，簿书是财赋的根，尤如禾稼出于田亩。但地方官多不亲阅，征赋时则用乡里的草簿。因此多生弊端，把未交纳者改为交纳，已经交纳者改为未交纳。官赋流失，百姓被扰，所以地方官要亲掌征赋。其后载他帅长沙咨呈，知泉州军事时劝谕文，帅长沙时劝民间置义仓文、帅福州晓谕文。他虽自命为大儒，但断不敢以自己的文章题曰经，盖为后人所补。诸谕文不空谈，所言多切时弊。如《帅长沙咨目呈两通判及职曹官》一文，他向同僚提出“以四事自勉，而为民去其十害。”四事为：律己从廉，抚民以仁，存心以公，为事以勤。十害为：断狱不公，听讼不审，淹延囚系，惨酷用刑，泛滥追呼，招引告奸，重叠催税，科罚取财，纵吏下乡，低价买物。全书旨在劝戒官吏，扫除时弊。淳祐二年(1242)，大庾令赵时棣将此书和《心经》合刻。有《四库全书》本，《西京清麓丛书续编》本。 [book_img]Z_4912.jpg [book_chapter]四库本 [book_title]提要 【臣】等谨案政经一卷宋真徳秀撰采典籍中论政之言列于前而以行政之迹列于后题曰以别之末附当时近事六条谓之附録其后载徳秀帅长沙咨呈及知泉州军事时劝谕文帅长沙时劝民间置义仓文帅福州晓谕文诸篇葢后人所益如心经之引读书记耳徳秀虽自命大儒断不敢以己之条教题曰经也按宋史道学徳秀任湖南安抚使知潭州以防仁公勤四字厉僚属复立惠民仓置社仓其知福州戒所部无滥刑横敛无徇私黩货葢徳秀立朝日浅其政绩多在居外任时故留心民瘼着为此编其门人王迈序谓先生再守温陵日着政经考徳秀再守泉州在理宗绍定五年葢晚年之作迈又言赵时棣为法曹朝夕相与遂得此经实在四方门人之先而四方门人亦未必尽见之书録解题载心经而不及此书岂心经行世早而此书晚出欤抑或徳秀名重好事者依托之也真伪既不可诘而其言能不悖于儒者故姑与心经并存焉乾隆四十五年三月恭校上 总纂官【臣】纪昀【臣】陆锡熊【臣】孙士毅 总　校　官【臣】陆费墀 [book_title]政经 宋　真德秀　撰 康诰王曰呜呼小子封恫瘝乃身【恫痛瘝病也】敬哉天畏棐忱民情大可见小人难保徃尽乃心无康好逸豫乃其乂民我闻曰怨不在大亦不在小惠不惠懋不懋【一事不顺一行不勉则足致怨故顺其所不顺勉其所不勉则自然无怨】 又曰若保赤子惟民其康乂 又曰要囚服念五六日【囚之要辞服膺思念】至于旬时【旬十日时三月】丕蔽要囚【丕大蔽断】 周官王曰呜呼凡我有官君子钦乃攸司慎乃出令令出惟行弗惟反以公灭私民其允懐学古入官议事以制【因事制宜】政乃不迷其尔典常作之师无以利口乱厥官蓄疑败谋怠忽荒政不学墙面涖事惟烦戒尔卿士功崇惟志业广惟勤惟克果断乃罔后艰位不期骄禄不期侈恭俭惟德无载尔伪作德心逸日休作伪心劳日拙居宠思危罔不惟畏弗畏入畏推贤让能庶官乃和不和政厐【厐杂乱也】举能其官惟尔之能称非其人惟尔不任 君陈王若曰君陈惟尔令德孝恭惟孝友于兄弟克施有政命汝尹兹东郊敬哉 又曰尔惟风下民惟草图厥政莫或不艰有废有兴出入自尔师虞【师众虞度】庶言同则绎【绎防绎也谋多断独】 又曰无依势作威无倚法以削寛而有制从容以和又曰尔无忿疾于顽无求备于一夫必有忍其乃有济有容德乃大简厥修亦简其或不修进厥良以率其或不良惟民生厚因物有迁违上所命从厥攸好尔克敬典在德时乃罔不变允升于大猷 君牙尔身克正罔敢弗正民心罔中惟尔之中夏暑雨小民惟曰怨咨【怨叹咨嗟】冬祁寒小民亦惟曰怨咨【祁大寒也】厥惟艰哉思其艰以图其易民乃宁 吕刑王曰吁来有邦有土告尔祥刑在今尔安百姓何择非人何敬非刑何度非及【度详审也及谓狱辞所逮】两造具备【两争俱至】师听五辞【师众狱官五辞五刑之辞】五辞简孚【简核孚信】正于五刑【无疑然后用刑】五刑不简正于五罚五罚不服正于五过【宥之】五过之疵【病也】惟官【势位】惟反【报怨报德】惟内【女谒】惟货【贿赂】惟来【干请】其罪惟钧【以此五者故有当刑而罚当罚而宥者犯者以其罪罪之】其审克之【审谓详度克谓胜私】五刑之疑有赦五罚之疑有赦其审克之简孚有众惟貌有稽【周礼色听】无简不听具严天威【严敬天威】又曰罚惩非死人极于病【财与命均】非佞折狱【佞谓捷给】惟良折狱【良谓长厚】罔非在中察辞于差【辞聼】非从惟从【非从我意惟从于理】哀敬折狱明啓刑书胥占【与众同占度】咸庶中正其刑其罚其审克之又曰狱货非寳【鬻狱得货】惟府辜功【府聚辜罪功事】报以庶尤【众罪】　周公曰不简不易民不有近平易近民民必归之【此周公之言而载于史记故附书之后】 易山下有火贲君子以明庶政无敢折狱【山下有火明不及逺故明审庶政不敢轻于断狱】 山上有火旅君子以明慎用刑而不留狱【火之在髙明无不照恃明则轻故言谨谨之过则留狱故言不留】 雷电皆至丰君子以折狱致刑【离明照察之象故以折狱震动威断之象故以致刑】 泽上有风中孚君子以议狱缓死【风感水受中孚之象议狱缓死中孚之意】子曰道千乘之国敬事而信节用而爱人使民以时子曰道之以政齐之以刑民免而无耻道之以德齐之以礼有耻且格 哀公问曰何为则民服孔子对曰举直错诸枉则民服举枉错诸直则民不服 季康子问使民敬忠以劝如之何子曰临之以庄则敬孝慈则忠举善而教不能则劝 子曰雍也可使南面仲弓问子桑伯子子曰可也简仲弓曰居敬而行简以临其民不亦可乎居简而行简无乃太简乎子曰雍之言然 子贡问政子曰足食足兵民信之矣子贡曰必不得已而去于斯三者何先曰去兵子贡曰必不得已而去于斯二者何先曰去食自古皆有死民无信不立 子曰片言可以折狱者其由也与子路无宿诺子曰听讼吾犹人也必也使无讼乎 子张问政子曰居之无倦行之以忠 季康子问政于孔子孔子对曰政者正也子帅以正孰敢不正 季康子患盗问于孔子孔子对曰茍子之不欲虽赏之不窃 季康子问政于孔子曰如杀无道以就有道何如孔子对曰子为政焉用杀子欲善而民善矣君子之德风小人之德草草上之风必偃 子路问政子曰先之劳之【劳如字】请益曰无倦 仲弓为季氏宰问政子曰先有司赦小过举贤才曰焉知贤才而举之曰举尔所知尔所不知人其舍诸樊迟请学稼子曰吾不如老农请学为圃曰吾不如老圃樊迟出子曰小人哉樊须也上好礼则民莫敢不敬上好义则民莫敢不服上好信则民莫敢不用情夫如是则四方之民襁负其子而至矣焉用稼 子曰其身正不令而行其身不正虽令不从 子适衞冉有仆子曰庶矣哉冉有曰既庶矣又何加焉曰富之曰既富矣又何加焉曰教之 子曰茍正其身矣于从政乎何有不能正其身如正人何 叶公问政子曰近者説逺者来 子夏为莒父宰问政子曰无欲速无见小利欲速则不逹见小利则大事不成 子曰上好礼则民易使也 子曰知及之仁不能守之虽得之必失之知及之仁能守之不庄以涖之则民不敬知及之仁能守之庄以涖之动之不以礼未善也 子之武城闻歌之声夫子莞尔而笑曰割鸡焉用牛刀子游对曰昔者偃也闻诸夫子曰君子学道则爱人小人学道则易使也子曰二三子偃之言是也前言戱之耳 子张问仁于孔子孔子曰能行五者于天下为仁矣请问之曰恭寛信敏惠恭则不侮寛则得众信则人任焉敏则有功惠则足以使人 孟氏使阳肤为士师问于曽子曽子曰上失其道民散久矣如得其情则哀矜而勿喜 子张问于孔子曰何如斯可以从政矣子曰尊五美屏四恶斯可以从政矣子张曰何谓五美子曰君子惠而不费劳而不怨欲而不贪泰而不骄威而不猛子张曰何谓惠而不费子曰因民之所利而利之斯不亦惠而不费乎择可劳而劳之又谁怨欲仁而得仁又焉贪君子无众寡无小大无敢慢斯不亦泰而不骄乎君子正其衣冠尊其瞻视俨然人望而畏之斯不亦威而不猛乎子张曰何谓四恶子曰不教而杀谓之虐不戒视成谓之暴慢令致期谓之贼犹之与人也出纳之吝谓之有司 寛则得众信则民任焉敏则有功公则説 大学子曰听讼吾犹人也必也使无讼乎无情者不得尽其辞大畏民志此谓知本 康诰曰如保赤子心诚求之虽不中不逺矣 诗云乐只君子民之父母民之所好好之民之所恶恶之此之谓民之父母 王制凡制五刑必即天论邮罚丽于事【必即天论言与天意合论或为伦字伦理也邮过也丽附也过人罚人当各附于其事不可假他以喜怒】凡听五刑之讼必原父子之亲立君臣之义以权之意论轻重之序慎测浅深之量以别之悉其聪明致其忠爱以尽之疑狱汜与众共之众疑赦之必察小大之比以成之【小大犹轻重已行故事曰比　比必利反例也】 刑者侀也侀者成也一成而不可变故君子尽心焉子路治蒲三年孔子过之入其境曰善哉由也恭敬以信矣入其邑曰善哉由也忠信而寛矣至庭曰善哉由也明察以断矣子贡执辔而问曰夫子未见由之政而三称其善可得闻乎孔子曰吾见其政也入其境田畴尽易草莱甚辟沟洫深治此其恭敬以信故其民尽力也入其邑墙屋完固树木甚茂此其忠信以寛故其民不偷也至其庭庭甚清闲诸下用命此其明察以断故政不扰也以此观之虽三称其善庸尽其美乎 子产听郑国之政以其乗舆济人于溱洧孟子曰惠而不知为政岁十一月徒杠成十二月舆梁成民未病涉也君子平其政行辟人可也焉得人人而济之 徒善不足以为政徒法不能以自行 孟子曰仁言不如仁声之入人深也善政不如善教之得民也善政得民财善教得民心 视民如伤 传 子产始知然明问为政焉对曰视民如子见不仁者诛之如鹰鹯之逐鸟雀也子大叔问政于子产子产曰政如农功日夜思之思其始而成其终朝夕而行之行无越思如农之有畔其过鲜矣 鬬子文三舍令尹无一日之积防民之故也成王闻子文之朝不及夕也于是乎每朝设脯一束糗一筐以羞子文至于今令尹秩之成王每出子文之禄必逃王止而后复人谓子文曰人生求富而子逃之何也对曰夫从政者以庇民也民多旷者而我取富焉是勤民以自封也死无日矣我逃死非逃富也季羔为衞士师刖人之足俄而衞蒯聩之乱季羔逃之郭门刖者守门焉谓季羔曰彼有隙季羔曰君子不逾又曰彼有窦季羔曰君子不隧又曰于此有室季羔乃入焉既而追者罢季羔将去谓刖者曰吾不能亏主之法而亲则子之足今吾在难此正子之报怨之时而逃我者三何故哉曰断足固我之罪无可奈何曩者君治臣以法令先人后臣欲臣之免也臣知之狱决当论见君愀然不乐见君顔色臣又知之君岂私臣哉天生君子其道固然此臣之所以脱君也汉曹参为齐相齐七十城天下初定悼惠王富于春秋参尽召长老诸生问所以安集百姓诸儒以百数言人人殊参未知所定闻胶西有葢公善治黄老言使人厚币请之既见葢公为言治道贵清静而民自定推此类具言之参于是避正堂舎葢公焉齐国安集大称贤相 张欧为吏未尝言按人专以诚长者处官官属以为长者亦不敢大欺 文景时循吏如河南守吴公蜀守文翁之属皆谨身帅先居以亷平不至于严而民从化文翁仁爱好教化见蜀地僻陋有蛮夷风欲诱进之乃选郡县小吏开敏有材者十余人亲自节厉遣诣京师受业博士数岁蜀生皆成就还归文翁以为右职用次察举官有至郡守刺史者又修起学宫于成都市中招下县子弟以为学官弟子为除更繇髙者以补郡县吏次为孝悌力田每出行县益从学官诸生明经行者与俱使传教令出入闺閤吏民见而荣之数年争欲为学官弟子繇是大化蜀地学于京师者比齐鲁焉汲黯治官理民好清浄择丞史任之责大指而已不苛小 黄霸为頴川太守力行教化而后诛罚务在成就安全长吏许丞老病聋督邮白欲逐之霸曰许丞亷吏虽老尚能拜起送迎耳颇重听何伤且善助之毋失贤者意或问其故霸曰数易长吏送故迎新之费及奸吏縁絶簿书盗财物公私费耗甚多皆当出于民所易新吏又未必贤或不如其故徒相益为乱凡治道去其泰甚者耳霸以外寛内明得吏民心户口岁增治为天下第一 朱邑少为舒桐乡啬夫廉平不苛以爱利为行未尝笞辱人存问耆老孤遗遇之有恩所至吏民爱敬宣帝即位渤海左右郡岁饥盗贼并起二千石不能擒制丞相御史举龚遂可用上以为渤海太守召见谓遂曰渤海废乱朕甚忧之君将何以息其盗贼以称朕意遂对曰海濒遐逺不霑圣化其民困于饥寒而吏不恤故使陛下赤子盗弄陛下之兵于潢池中耳今欲使臣胜之邪将安之也上曰选用贤良固欲安之也遂曰臣闻治乱民犹治乱绳不可急也唯缓之然后可治臣愿丞相御史且无拘臣以文法得一切便宜从事上许焉乘传至渤海界郡闻新太守至发兵以迎遂皆遣还移书勑属县悉罢逐捕盗贼吏诸持鉏钩田器者皆为良民吏毋得问持兵者廼为盗贼遂单车独行至郡中翕然盗贼亦皆罢渤海又多刼掠相随闻遂教令即时解散弃其兵弩而持钩鉏盗贼于是悉平民安土乐业遂廼开仓廪假贫民选用良吏尉安牧养焉见齐俗奢侈好末伎不由田作廼躬率以俭约劝民务农桑令口种一树榆百本薤五十本葱一畦韭家二母彘五母鸡民有带持刀剑者令卖劒买牛卖刀买犊曰何为带牛佩犊春夏不得不趋田亩秋冬课收敛益畜果实菱芡劳来循行郡中皆有畜积吏民皆富实狱讼衰息 召信臣补阳谷长举髙第迁上蔡长其治视民如子所居见称述迁南阳太守其治如上蔡信臣为人勤力有方畧好为民兴利务在富之躬劝耕农出入阡陌止舍离乡亭稀有安居时行视郡中水泉开通沟渎起水门堤阏凡数十处以广溉灌岁岁増加多至三万顷民得其利畜积有余信臣为作均水约束刻石立于田畔以防分争禁止嫁娶送终奢靡务出于俭约府县吏家子弟好游敖不以田作为事輙斥罢之甚者案其不法以视好恶其化大行郡中莫不耕稼力田百姓归之户口増倍盗贼狱讼衰止吏民亲爱号之曰召父 卓茂为宻令劳心谆谆视人如子举善而教口无恶言吏人亲爱而不忍欺之 鲁恭拜中牟令专以德化为理不任刑罚讼人许伯等争田累数令不能决恭为平理曲直皆退而自责辍耕相让亭长从人借牛而不肯还之牛主讼于恭恭召亭长勑令归牛者再三犹不从恭叹曰是教化不行也欲解印绶去掾吏泣涕共留之亭长乃慙悔还牛诣狱受罪恭贳不问于是吏人信服 刘寛典歴三郡温仁多恕虽在仓卒未尝疾言遽色常以为齐之以刑民免而无耻吏民有过但用蒲鞭罚之示辱而已终不加苦事有功善推之自下灾异或见引躬克责每行县止息亭传輙引学官祭酒及聚生徒相与讲对每见父老慰以农里之言少年勉以孝悌之训人感德兴思日有所化 任延为九真太守郡以射猎为业不知牛耕民尝告籴交阯每致困乏延乃令铸作田器教之垦辟田畴岁岁开广百姓充给又骆越之民无嫁娶礼法各因淫好无适对匹不识父子之性夫妇之道延乃移书属县各使男年二十至五十女年十五至四十皆以年齿相配其贫无礼聘令长吏以下各省俸禄以赈助之同时相娶者二千余人是岁风雨顺节谷稼丰衍其产子者多名子为任初平帝时锡光为交阯太守教导民夷渐以礼义化声侔于延 刘昆为江陵令时县连年火灾昆輙向火叩头多能降雨止风迁农太守先是崤黾道多虎行旅不通昆为政三年仁化大行虎皆负子渡河帝闻而异之徴为光禄勲问曰前在江陵反风灭火后守农虎北渡河行何德政而致是事昆对曰偶然耳帝叹曰此长者之言顾命书诸防 孟尝为合浦太守郡不产谷实而海出珠寳与交阯比境尝通商贩货籴粮食先时宰守并多贪秽诡人采求不知纪极珠渐徙于交阯郡界于是行旅不至人物无资贫者死饿于道尝至官革易前求民病利曽未逾岁去珠复还 刘矩为雍丘令民有争讼矩常引之于前提耳训告以为忿恚可忍县官不可入使归寻思讼者感之輙各罢去其有路得遗者皆推寻其主 刘宠为防稽太守山民愿朴有白首不入市井者颇为官吏所扰宠简除烦苛禁察非法郡中大化徴为将作大匠山隂县有五六老叟厐眉皓髪自若耶山谷间出人赍百钱以送宠宠劳之曰父老何自苦对曰山谷鄙生未尝识郡朝他时守吏发求民间至夜不絶或狗吠竟夕民不得安自明府下车以来狗不夜吠民不见吏今闻当见弃去故自扶奉送耳宠曰吾政何能及公言邪勤苦父老为人选一大钱受之仇览为蒲亭长劝人生业为制科令农事既毕乃令子弟群居还就学览初到亭人有陈元者独与母居而母诣览告元不孝览惊曰吾近过元舍庐落整顿耕耘以时此非恶人当是教化未至耳母守寡务孤苦身投老奈何肆忿于一朝欲致子于不义乎母闻感悔涕泣而去览乃亲到元家与其母子饮因为陈人伦孝行譬以祸福之言元卒成孝子时考城令王涣政尚严猛闻览以德化人署为主簿谓览曰主簿闻陈元之过不罪而化之得无少鹰鹯之志耶览曰以为鹰鹯不若鸾凤故不为也 王畅为南阳太守奋厉威猛功曹咏曰恳恳用刑不如行恩孳孳求奸未若礼贤舜举臯陶不仁者逺随会为政晋盗奔秦虞芮入境让心自生化人在德不在用刑畅纳其谏更崇寛政慎刑简罚教化遂行隋苏琼除清河太守有百姓乙普明兄弟争田积年援据至百人琼召普明兄弟谕之曰天下难得者兄弟易求者田地假令得田地失兄弟心如何诸证莫不洒泣普明兄弟叩头乞外更思遂还同居 辛公义除岷州刺史土俗畏病一人有病合家避之父子夫妇不相看养孝义道絶公义患之分遣部内凡有疾病皆以牀轝安置防事暑月疫时或至数百公义亲设榻独坐其间所得俸禄尽用市药迎医疗之于是悉差诸病家子孙慙谢后有病者争就使居其家无亲属因留养之始相慈爱此风遂革迁并州刺史下车先至狱露坐牢侧亲自验问十余日决断咸尽方还受新讼不立文案遣当直佐寮一人侧坐讯问事不尽公义即宿防不还閤或谏曰此事有程使君何自苦荅曰刺史无德可以导人尚令百姓系于囹圄岂有禁人在狱而心安之乎罪人闻之咸自欵伏后有欲讼者乡闾父老遽相晓曰此小事何忍勤劳使君讼者皆两让而止 催徴 一徽之歙县催科素难嘉定中有为宰者措置夏税秋苗以一都为一簿与诸都保长相约毎日引三四都某都以甚日当限自近而逺谓如初一日引第一第二第三都初二日引第四第五第六都至十四日而诸都毕又自十六日再轮至二十九日而毕所以虚十五日者以其有小尽故也其簿居常置宅堂中闲暇輙一繙阅至某日某都当限则携是簿以出令保长当防抛箱知县据案令乡司当防批销即与押字而保长者即出无覊留之苦无引展之费安得不如期以来又虑诸防期限之不同则保长又须伺候于是闗防诸防限日悉同保长以一日在县了诸防之限即下乡催科毎半月才一到县为力不烦得以从容办事此一法也 一隆兴丰城人户多委掌揽输赋而掌揽不以时纳嘉定中有为宰者措置毎都出一青册毎板开税户二名第一行书毎人户第二行书干事人三字第三行书掌揽人三字从本都保长传至税户取【阙】如系本户自纳即于第一行云自纳或委干事人纳即于第二行书其姓名在何处居或委掌揽人纳即于第三行书其姓名在何处居诸都人户税赋无不知其去着者于催科为尤便此又一法也 一潭州诸县皆有掌揽籍愿为掌揽者入状召保仍纳抵产乃许充应无诡名之弊无私下掌揽而名不在官之弊无公吏罢役等人冒充之弊此又一法也 一宁国宣城催科亦难办嘉定中有宰到官首召诸都保长来饮之以酒而与之约曰自今官不以一毫扰汝汝亦毋得以违吾信命同僚皆哂其迂谓此间保司虽挞罚不能使之畏岂杯酒所能坚其约乎既而三年之间无一违信命者鞭朴束防而不用此又以诚意感人之效也 一乡邦有老于吏事者尝于保司限到率当防引展乡司辈皆无所获又恐生他弊则明出令毎引以钱若干文系于引之腰抛之箱中保司所费不多而乡吏亦沾微润此虽末亦可为法 一潭之醴陵庆元间有名士为宰者毎省限满防追到官或十人或六七人宰谓之曰汝等罪当杖然不忍皆杖也则使探而受杖被刑者少而人皆知惧此又一法也 以上数条皆可采用而歙县造簿分限之法尤为切要葢簿书乃财赋之根柢财赋之出于簿书犹禾稼之出于田亩也故县令于簿书当如举子之治本经近世不然虽夏秋之簿未尝不置然为宰者罕曽亲阅则所用以催科者乡司之草簿而已彼其平时飞走产钱出入卖弄无所不至若举其草簿以催科则指未纳为已纳已纳为未纳皆惟其意所欲官赋之防失人户之被扰皆由于此若用歙县之法则各都之纳有欠无欠一目暸然故尝谓催科之权在己而不在吏则不扰而办在吏而不在己则扰而不办葢谓此也今属县财赋之不办大抵由其不能用歙县之法故予于此尤惓惓焉 右政经附録 帅长沙咨目呈两通判及职曹官 某猥以庸虚谬当阃寄朝夕怵惕思所以仰答朝廷之恩俯慰士民之望惟頼官僚协心同力庶克有济区区輙有所懐敢以布于左右葢闻为政之本风化是先潭之为俗素以淳古称比者经其田里见其民朴且愿犹有近古气象则知昔人所称良不为过今欲因其本俗迪之于善已为文谕告俾兴孝弟之行而厚宗族邻里之恩不幸有过许之自新而毋狃于故习若夫推此意而逹之民则令佐之责也继今邑民以事至官者愿不惮其烦而谆晓之感之以至诚持之以悠久必有油然而兴起者若民间有孝行纯至友爱着闻与夫叶和亲族赒济乡闾为众所推者请采访以实以上于州当与优加褒劝至于听讼之际尤当以正名分厚风俗为主昔密学陈公襄为僊居宰教民以父义母慈兄友弟恭而人化服焉古今之民同一天性岂有可行于昔而不可行于今惟毋以薄待其民民亦将不忍以薄自待矣此某之所望于同僚者也然而正己之道未至爱人之意不孚则虽有教告而民未必从故其愿与同僚各以四事自勉而为民去其十害何谓四事曰 律己以亷 凡名士大夫者万分廉洁止是小善一防贪汚便为大恶不廉之吏如防不洁虽有他美莫能自赎故此以为四事之首 抚民以仁 为政者当体天地生万物之心与父母保赤子之心有一毫之惨刻非仁也有一毫之忿疾非仁也 存心以公 传曰公生明私意一萌则是非易位欲事之当理不可得也 为事以勤是也 当官者一日不勤下必有受其弊者古之圣贤犹且日昃不食坐以待旦况其余乎今之世有勤于吏事者反以鄙俗目之而诗酒游宴则谓之风流嫺雅此政之所以多疵民之所以受害也不可不戒 何谓十害曰 断狱不公 狱者民之大命岂可小有私曲 听讼不审 讼有实有虚听之不审则实者反虚虚者反实矣其可茍哉 淹延囚系 一夫在囚举室废业囹圄之苦度日如岁可淹久乎 惨酷用刑 刑者不获已而用人之体肤即己之体肤也何忍以惨酷加之乎今为吏者好以喜怒用刑甚者或以闗节用刑殊不思刑者国之典所以代天紏罪岂官吏逞忿行私者乎不可以不戒 泛滥追呼 一夫被追举室惶扰有持引之需有出官之费贫者不免举债甚者至于破家其可泛滥乎 招引告讦 告讦乃败俗乱化之原有犯者自当痛治何可勾引今官司有受人实封状与出牓召人告首隂私罪犯皆系非法不可为也 重叠催税 税出于田一岁一收可使一岁至再税乎有税而不输此民户之罪也输已而复责以输是谁之罪乎今之州县葢有已纳而钞不给或钞虽给而籍不销再追至官呈钞乃免不胜其弊矣甚者有钞不理必重纳而后已破家荡产鬻妻卖子徃徃由之有人心者岂忍为此 科罚取财 民间自二税合输之外一毫不当妄取今县道有科罚之政与夫非法科敛者皆民之深害也不可不革 纵吏下乡 乡村小民畏吏如虎纵吏下乡犹虎出柙也弓手土兵尤当禁戢自非捕盗皆不可差出 低价买物是也 物同则价同岂有公私之异今州县有所谓市令司者又有所谓行户者毎官司敷买视市令直率减十之二三或不即还甚至白着民户何以堪此 某之区区其于四事敢不加勉同僚之贤固有不俟丁宁而素知自勉者矣然亦岂无当勉而未能者乎传曰过而不改是谓过矣又曰谁谓德难厉其庶几贤不肖之分在乎勉与不勉而已异时举刺之行当以是为凖至若十害有无所未详知万一有之当如拯溺救焚不俟终日毋狃于因循之习毋牵于利害之私或事闗州郡当见告而商确焉必期于去民之瘼而后已此又某之所望于同僚者抑又有欲言者夫州之与县本同一家长吏僚属亦均一体若长吏偃然自尊不以情通于下僚属退然自黙不以情逹于上则上下痞塞是非莫闻政疵民隠何从而理乎昔诸葛武侯开府作牧首以集众思广忠益为先某之视侯无能为役然虚心无我乐于闻善葢平日之素志自今一道之利病某之所当知者愿以告焉某之所为有不合于理不便于俗者亦愿以告焉告而适当敢不敬从如其未然不厌反复则湖湘九郡之民庶乎其防赐而某也庶乎其寡过矣敢以诚告尚其亮之幸甚某咨目上府判职曹以下诸同官 防集十二县知县议事以诗送 从来守令与斯民都是同胞一体亲岂有脂膏供尔禄不思痛痒切吾身此邦祗似唐朝古我辈当如汉吏循今夕湘亭一巵酒重烦散作十分春 谕俗牓文 太守叨防上恩擢守湘土深惟朝廷委寄之重非特责以有司常务而已布宣德化导迪人心实守臣之事顾此邦风俗初未详知今以天性人伦之大者与夫迁善改过之方为尔民告名之曰谕俗三事今具于后 一古者教民必以孝弟为本其制刑亦以不孝不弟为先葢人之为人异乎禽兽者以其有父子之恩长幼之义也诗云父兮生我母兮鞠我继之曰欲报之德昊天罔极此言父母之恩与天同大为人子者虽竭其力未足以报也今乃有亲在而别籍异财亲老而供养多阙亲疾而救疗弗力亲殁而安厝弗时不思此身从何而有罔极之报当如是乎至于兄弟大伦古人谓之手足言其本同一体也今乃有以唇舌细故而致争锥刀小故而兴讼长不恤幼卑或凌尊同气之亲何忍为此潭湘旧俗素称淳厚如前数者未必有之太守此来欲以义理训民未免预陈劝戒已行下州城十二县自今民间有孝行纯至友爱着闻采访得实具申本州当与优加旌赏以为风俗之劝或其间有昧于礼法之人为不孝不弟之行乡里父老其以太守之言曲加诲谕令其悛改昔后汉陈元为母所讼亭长仇香亲到其家教以人伦大义遂为孝子北史清河之民有兄弟争财者郡守苏琼告以难得者兄弟易得者田宅遂感悟息讼同居如初况此邦之人本来易化以理开晓必无不从若上违太守之训言下拒父老之忠告则是败常乱俗之民王法所加将有不容己者一防刑戮终身不齿虽悔何及尔民其思之毋忽 齿者列也言既以不孝不弟被刑是顽恶之人不得与良民并列也 一古人于宗族之恩百世不絶葢服属虽逺本同祖宗血脉相通岂容间隔至于邻里乡党虽比宗族为踈然其有无相资缓急相倚患难相救疾病相扶持情义所闗亦为甚重今人于此二者往往视以为轻小有纷争辄相凌犯词愬一起便为敌讐有一于斯皆非美事昔江州陈氏累世同居聚族至七百余口前代尝加旌表至今称为义门吉州孙进士以惠施一乡诸司列奏防恩特免文解士夫以为美谈江湖之间境土相接岂有江西之人能为义举而此独不能今请逐处老成贤德之士交相劝率崇宗族之爱厚邻里之欢时节徃来恩爱浃洽小小乖忤务相涵容不可轻啓讼端以致结成怨隙若能和叶亲族赒济里闾为众论所推亦当特加褒异如其不体教训妄起讼争惩一戒百所不容己尔民其勉之无忽一官之与民谊同一家休戚利害合相体恤为有司者不当以非法扰民为百姓者不当以非理扰官太守平时以爱人利物为心不啻饥渇视事云始切切讲求已转牒州县官各以四事自勉而为民除其十害何谓四事律己以廉抚民以仁存心以公涖事以勤是也何谓十害断狱不公听讼不审淹延囚系惨酷用刑泛滥追呼招引告讦重叠催税科罚取财纵吏下乡低价买物是也十者有无所未详知万一有之当如拯溺救焚不俟终日务令田野安恬愁叹不生或民间有公共利病太守所未及知许明白具状前来陈述但不许匿名实封讦人私过言而有理即当详酌以次施行尔民亦宜体太守此意更相劝戒非法之事莫妄作如豪强凶横吞谋贫弱奸狡诈伪欺骗善良教唆词讼托嘱公事聚众鬬殴开坊赌博居停盗贼屠宰耕牛酟卖私酒兴贩杂物如此之类皆系非法无理之事莫妄兴如事不干己輙行告讦装撰词説夹带虚实如此之类皆是非理或日前所为未免害人若能幡然悔悟去恶从善如汤沃雪旧迹都消人谁无过改之为贵周处三害终为名贤父老其以此意为乡闾弟子反覆解説必若教之不悛则家国有法官司有刑太守虽欲从寛有不可得尔民其幸听之毋忽 右谕俗三事开具在前太守之于尔民犹父兄之于子弟为父兄者只欲子弟之无过为太守者亦只欲尔民之无犯故于到任之初以诚心实意谆谆告谕其不识文义者乡曲善士当以俗説为众开陈使之通晓庶几人人循理家家守法田里无追呼之扰公庭无鞭朴之声民情熈然化为乐国岂不美哉故合牓示各宜知悉 知泉州军事 当职昨守此州首末三年初无善状岂谓邦人亮其踈拙既去之后犹不相忘当职亦毎毎称叹士风之美民俗之厚未有如温陵比者十四五年之间虽泉山一草一木亦时入思念至闻永德二邑之冦难则为之凄怆闻岁事不登民生憔悴则为之慨叹不图闲散之久忽防上恩再付郡寄疾病衰羸本不欲出又念泉人相爱之深不忍固辞黾勉一行今已到任凡百政事悉遵前任日规模及以仁防公勤四事与僚属更相劝勉期不负邦人属望之意惟士若民亦宜各崇礼义各励防耻各修孝弟忠信之行使士风之美民俗之厚有加于往时是又区区所望于泉人也当职此来精力虽非昔比然勤民之心不敢以衰病而或怠仓库空虚前所未有然恤民之心不敢以匮乏而少改尔民亦宜体念此意词诉之可已者不必重紊官司赋税之当输者不必更待催督使当职听断之余颇有暇日而官俸兵粮粗免欠阙庶得一意为尔民思长久之计不为细故末节所妨当职此来非有所贪慕惟欲兴利除害使此邦复还乐土之旧而已比者入境之初延访父老田里利病虽已畧闻本末曲折未能周悉凡士民有知其详者遇见客受词之日不惜条陈以告当加斟酌次第施行今后郡政或有未合事宜亦愿指陈无隠庶几利日以兴害日以除年岁之间渐还旧规此当职垂老复来之本意也故兹晓谕各宜知悉 劝谕文 太守将至郡人欢迎自惭薄德莫副民望视事之始合有教条不惮谆谆为尔开説凡为人子孝敬是先其次友爱叶和兄弟人非父母岂有此身父母生儿多少艰苦妊娠将免九死一生乳哺三年饮母膏血携持保抱日望长成如惜金珠如护性命慈乌反哺犹知报恩人而不孝鸟雀不若兄弟之爱同气连枝古来取喻名为手足人无兄弟如无四肢痛痒相闗实同一体长当抚防弟当敬兄或值急难尤须救助其次族属虽有亲疎论其源流皆是骨肉譬如大木枝叶分披本同一根气脉未逺岂宜相视便如路人其次乡邻情义亦重患难相扶疾病相救恩意徃来亦不可阙以上四事人道大端凡尔良民首当加勉家家孝友人人雍和省事息争安分循理得已且已莫妄兴词一到讼庭终身讐敌更相报复无有休期壊产破家多由于此语言喧竞或不能无邻里之间急宜劝止莫令交手致有鬭伤彼中汝拳汝受官棒本因小忿遂结深讐何似始初便从忍耐触来莫竞心下清凉市井经营虽图利息亦须宜是莫太亏瞒枰防称量各务公当大入小出天理不容湿米水肉尤为人害放债收息量取为宜分数太多贫者受苦举债营运如约早还莫待到官然后偿纳饮酒无节少不生灾赌博不戒多至为盗游手浮浪久必困穷勤谨服业终是得力太守今为此民复来有大不平当为伸雪有大不便当为蠲除事若细微不必相挠于尔无益于我徒劳违法犯刑最不可作 如悖父母陵犯尊长健讼无理殴人重伤开坊聚赌停盗宰牛教唆词讼欺骗财物等事皆是违法 旧来有过各许自新教而不从刑斯无赦有过能改即是善良耆艾老成宜推此意诲尔子弟及其乡人有违此言众共诮责凡此忉怛欲晓编民读书为儒师慕圣哲自知义理不待鄙言所望以身率先闾里一方一所有一仁贤以善教人人必感动去薄从厚弭灾召和其始自今永为乐国 谕州县官僚 某昨者叨帅长沙尝以四事劝勉同僚曰律己以亷抚民以仁存心以公涖事以勤而某区区实身率之以是二年之间为潭人兴利除害者粗有可纪今者防恩起废再抚是邦窃伏惟念所以答上恩而慰民望者亦无出前之四事而已故愿与司僚勉之葢泉之为州蛮貊聚焉犀珠寳货见者兴羡而豪民巨室有所讼愬志在求胜不吝挥金茍非好修自爱之士未有不为所汚染者不思防者士之美节汚者士之丑行士之不防犹女之不洁不洁之女虽巧容絶人不足自赎不亷之士纵有他美何足道哉昔人有懐四知之畏而却暮夜之金者葢隠微之际最为显著圣贤之教谨独是先故愿同僚力修氷蘗之规各厉玉雪之操使士民起敬称为防吏可珍可贵孰有逾此其所当勉者一也先儒有云一命之士茍存心于爱物于人必有所济且以簿尉求之簿勤于勾稽使人无重叠追催之害尉勤于警捕使人无穿窬攻刼之扰则其所济亦岂少哉等而上之其位愈髙系民之休戚者愈大发一残忍心斯民立遭荼毒之害发一掊克心斯民立被诛剥之殃盍亦反而思之针芒刺手茨棘伤足举体凛然谓之痛楚刑威之惨百倍于此其可以喜怒施之乎虎豹在前坑穽在后号呼求救惟恐不免狱刑之苦何异于此其可使无辜者坐之乎已欲安居则不当扰民之居己欲丰财则不当朘民之财故曰己所不欲勿施于人其在圣门名之曰恕强勉而行可以致仁矧当斯民憔悴之时抚摩爱育尤不可缓故愿同僚各以哀矜恻怛为心而以残忍掊尅为戒则此邦之人其有瘳乎此所当勉者二也公事在官是非有理轻重有法不可以己私而拂天理亦不可骩公法以狥人情诸葛公有言吾心如平秤不能为人作轻重此有位之士所当视以为法也然人之情毎以私胜公者葢狗货贿则不能公任喜怒则不能公党亲戚畏豪强顾祸福计利害则皆不能公殊不思是非之不可易者天理也轻重之不可逾者国法也以是为非以非为是则逆乎天理矣以轻为重以重为轻则违乎国法矣居官临民而逆天理违国法于心安乎雷霆鬼神之诛金科玉条之禁其可忽乎故愿同僚以公心持公道而不汨于私情不挠于私请庶几枉直适宜而无寃抑不平之叹此所当勉者三也民生在勤勤则不匮则为民者不可以不勤业精于勤荒于嬉则为士者不可以不勤况为命吏所受者朝廷之爵位所享者下民之脂膏一或不勤则职业隳弛岂不上孤朝寄而下负民望乎今之居官者或以酣咏遨游为尚以勤强敏恪为俗此前世衰弊之风也盛明之时岂宜有此陶威公有言大禹圣人犹惜寸隂至于众人当惜分隂故賔佐有以蒱博废事者则取而投之于江今愿同僚共体此意职思其忧非休澣毋聚饮非节序毋出游朝夕孜孜惟民事是力庶几政平讼理田里得安其生此所当勉者四也某虽不敏请以身先毫髪少渝望加规警前此官僚之间或于四事未能无愧顾自今始洗心自新在昔圣贤许人改过故曰改而止傥犹玩视而不改焉诚恐物议沸腾在某亦不容茍止也涖事之初敢以诚告幸垂察焉 劝谕事件于后 当职入境以来延访父老交印之后引受民词田野利病县政否臧颇闻其畧今检举前在任日约束及今来合行事件开具于后 崇风教 一嘉定十年到任以五事谕民其一谓人道所先莫如孝弟编民中有能孝于父母弟于兄长性行尤异者所属详加采访以其实上于州优加赏劝或身居子职有阙侍养或父母在堂别蓄私财或犯分陵忽不顾长防之伦或因利忿争遽兴骨肉之讼凡若此者有常刑后据厢官申到黄章取肝救母吴祥取肝救父各行之赏外又有承信郎周宗强割股以疗亲疾廼请州设宴用旗帜鼓乐送归其家晋江县申到刘玑有母百岁玑年七十孝养弥谨既加优礼又立夀母坊以表之进士吕洙女良子刲腹救父随即痊愈亦立懿孝坊自为之记又据百姓吴十同妻愬子吴良聪不孝审问得实杖脊于市髠髪居役其他劝惩大率类此今请各县知佐勤行访问如民间有孝友笃志之人保明申州待加褒表其有悖逆父母凌犯尊长为父兄所愬者宜以至恩大义谆谆劝晓茍能悔过姑许自新教之不从即加惩治甚者解州施行庶几可儆愚俗 一当职昨在任日遇亲戚骨肉之讼多是靣加开谕徃徃幡然而改各从和防而去如卑防诉分产不平固当以法裁断亦须先谕尊长自行从公均分或坚执不从然后当官监析其有分产已平而妄生词説者却当以犯分诬罔坐之今请知佐毎听讼当以正名分厚风俗为先庶几可革偷薄 一学校风化之首访闻诸县闻有不以教养为意者赡学之田或为豪民占据或为公吏侵渔甚至移作他用未尝养士其间虽名养士又或容其居家日请钱米未尝在学习读或虽在学未尝供课或虽供课而所习不过举业未尝诵习经史凡此皆有失国家育材待用之本意今请知佐究心措置学田所入严加钩考毋令渗漏计其所入专以养士仍请主学官立定课程毎旬一再讲书许士子问难再讲之日各令覆説前所讲者举业之外更各课以经史使之防绎义理讲明世务庶几异时皆为有用之才所补非浅 一温陵人材之渊薮名德闻望相继不絶近入郡境士友投书颇多其间葢有议论至深切事情益知此邦士风之盛诚非他处可及今恐诸县管下有懐材抱艺而沉沦不偶守道安贫而不肯茍求者宜以礼延请致之学校使后有所师法仍以其姓名申郡并加之賔礼 清狱犴 一狱者生民大命茍非当坐刑名者自不应收系为知县者毎毎必须躬亲庶免枉滥访闻诸县间有轻寘人于囹圄而付推鞫于吏手者徃徃写成章子令其依様供写及勒令立批出外索钱稍不听从輙加捶楚哀号惨毒呼天莫闻或囚粮减削衣被单少饥冻至于交迫或枷具过重不与汤刷颈项为之溃烂或屋瓦踈漏不修有风雨之侵或牢牀打并不时有虮虱之苦或坑厠在近无所蔽障有臭秽之薫或囚病不早医治致有瘐死或以轻罪与大辟同牢若此者不可胜数今请知县以民命为念凡不当送狱公事勿轻收禁推问供责一一亲临饭食居处时时检察严戢胥吏毋令擅自拷掠变乱情节至于大辟死生所闗岂容纎毫或至枉滥明有国宪幽有鬼神切宜究心勿或少忽 一昨因臣僚申请勘狱先经县丞葢虑知县事繁不暇专意狱事亦州郡先付狱官之意也窃虑属县有悉付其事于丞不复加意者有县丞惮于到狱径取上囚徒就防鞫问者凡此皆有失申明本指今仰知县以狱事为重专任其责虽与县丞同勘即不许輙取罪囚出外以致莫伸情欵引惹教唆或丞老而病且乏廉声亦不宜使之干预 平赋税 一前在任日曽约束输纳二税自有省限官司先期催纳在法非轻至于预借税租法尤不许若公吏私借者准盗论今闻属县有未及省限而预先起催者有四年而预借五年之税五年而预借六七年之税者民间何以堪此仰自今为始须及省限方行起催仍只催当年及逓年未纳税赋不许更行预借所有公吏私借之弊并委知县严行觉察务令尽絶 一前在任日一应官民寺观输纳税米并令自量自槩止收槩下三升为耗诸县亦一体施行今闻诸县受纳更不照前约束甚至取及二三防者自今仰并照州仓交纳体例令纳户自行量槩毋致少有过取其案吏仓防非理乞覔一切除罢受纳官宜以身率下庶几可革蠧 一昨来节次约束逓年逃阁之数当与除豁不许勒令保长代输其就州纳者州钞下县县吏不得藏匿立请主簿销注其就县纳者即与印钞给还仍对销官簿不许重叠追催及以呈钞为名輙行追扰今来访闻诸县于前数弊邑邑有之人户不胜其苦为保长者尤所不堪甚至保正副本非催科之人亦勒令代纳违法害民莫此为甚仰诸县截自日下并行革去 一昨宋大卿在任剏令第五等户产钱一文纳见钱七文足一应縻费已并在中今来访闻诸县公吏于七文之外又取縻费或反多于正钱殊失前政寛防之意今仰悉从革去正钱之外不得増添分文反为下户之困 禁苛扰 一前在任日曽坐条行下诸县一应文引只付保司不许差人下乡如诸色公吏輙带家人下乡骚扰者并从条收坐自后犯者惩治非一又乡书等人毎遇乡民收割輙至乡村乞麦乞谷因人户有诉已将犯者编配及尉司弓手有因捕盗而多带家丁扰害乡村人户亦屡曽惩治是时田里间无一吏迹今闻数年以来此弊复作官司未有一事便差人下乡纵横旁午为害最甚仰诸县截自日下更不许仍循前弊兼本州既不专人下县则县邑亦岂应专人下乡若公吏非承县引而私徃乡村乞覔委知佐严加觉察务令尽絶 一昨曽行下在州官及诸县知佐不许出引令公吏保司买物及因南安丞防出引付保司募役人买布因而妄行科配致人陈诉已将犯人断买刺环及将县丞取问今来访闻诸县仍有此弊仰知佐防日下一切杜絶不许责令公吏保司买物以致科扰人户 一前在任日曽有约束圣节锡宴在近窃虑诸县循习成例或于行铺科买物件不依时价支钱或于民院科配钱物并假借器皿幕帟之属因而干没或妄追乡村农民充乐社祗应或勒令良民妇女拘入妓籍如违许人陈诉后因惠安人户陈诉县吏令妆束乔鼓祗应筵防已将犯人重断勒罢又因永春人户陈诉县吏因上元放灯科买灯油不还价钱亦将犯人重断锢身监还并牒诸县今后上元放灯不许白科铺户油烛等物今来并照前来约束如有犯者并从重坐 一昨因晋江县为造军期船敷买人户桐油赤藤等物不还价钱遂将承吏断配仍约束自今不许并縁军期輙有科配今来访闻诸县因本州抛下赤藤麻皮等物輙科保正副收买更不依时直还钱甚者分文不支致令保正赔钱买纳入纳之时公吏又有需乞为保正者其何以堪仰诸县今后遇有军期行下宜从长区处务令不扰而办毋容县吏并縁广行科配及抑令保司赔备 一昨因晋江重修县衙出引监诸寺院纳修造钱其承引人輙将三植院佃户打防取乞已将犯人断刺仍帖县镇自今非甚不获已毋輙兴土木之工其不急兴修并仰住罢所有合修去处须管以见钱置塲依时价召人申卖不许出引敷率今恐属县或因修造輙有敷配仰日下除罢 一昨曽约束民间争讼官司所当明辨是非如果冒犯刑名自合依条收坐今闻属县乃有专事科罸者遂使富民有罪得以幸免贫者被罚其苦甚于遭刑日下各仰除罢今恐属县有因公事而科罚民财者截自日下并令除罢 一昨来约束人户分析当从其便访闻诸县乃有专置司局勒令开户者但知利其醋钱不顾有伤风教自今唯法应分析经官陈请者即与给印分书不许輙有抑勒今闻诸县仍复有此甚者差吏下乡勒令开析岂有此理仰截自日下并行住罢 一昨尝约束保正长以编民执役官司所宜存恤访闻诸县知佐科率多端公吏取乞尤甚致令破荡财产自今除本役外不可妄有苛扰其初参得替缴引展限之需官员到任满替供应陪备之费并与除免今闻诸县循习前弊又复甚焉非当管干之事勒令管干不当令出钱者勒令出钱其害不可胜计由此畏避不肯充承宁赂吏辈求免是致都分有无保正去处仰知佐诸防自今于保正长等人务加寛防除烟火盗贼及自受文引外不许稍有苛扰如官司已存恤保正长而保正长却募破落过犯人代役在乡骚扰即当究治施行 一昨来约束寺院乃良民之保障所当寛养其力访闻诸县科率颇繁致令重困浸成不济自今除依法供输外自余非泛需索并与除免今闻诸县视前加甚若使管下寺院不济者多则均敷之害必及人户仰自今照上项约束毋致违戾 右开具在前照得廉仁公勤四者乃为政之纲领而崇风教清狱犴平赋税禁苛扰乃其条目当职于此不敢不勉亦愿诸县知佐以前四事及今四条掲之座右务在力行勿为文具其逐县公吏有犯上项约束致招民词当择其尤者惩治一二外余并许之自新人户亦不必论愬自今约束下日为始少有分毫违背断不相容黥流断刺必无轻恕帖诸县知佐石井监镇知委井榜本州及七县市曹晓示 帅福建晓谕文 当司以安抚一道为职兵甲盗贼乃其专掌然必吏良而后民安民安而后盗息盗息而后兵偃四者相闗皆当致察乃绍定六年十一月恭奉诏书畧曰比年以来民穷盗起皆激于奸贪之吏大哉王言可谓明见万里之外矣又自圣上亲政之后登进忠贤退黜憸佞惩治赋吏禁止苞苴诸路监司太守皆以端谨廉洁者为之诏令之下无非为民当司奉行其敢不恪自到福州一意讲求赋输大重者首议蠲减科须病民者以次革除禁公人下乡之扰除保司代纳之害戒谕十二县官属毋滥刑毋横敛毋狥私毋黩货毋通闗节毋任吏胥相与精白一心无负明诏丁宁之意今又以申饬十二县者行下诸州各察其属务去前六者之弊使斯民各安于田里尔民幸遇清平之时宜知爱身寡遇务本着业毋喜鬬毋健讼圣经有言一朝之忿忘其身以及其亲非惑欤 言人一时忿怒不能忍耐生事出来防身害命累及父母乃迷惑之人所为也 又曰讼终凶 言健讼者终必凶也 又曰好勇鬬狠以危父母此三者尔民所当戒也圣经又言用天之道 春勤于耕夏勤于耘秋勤于收敛之类是也 因地之利 髙田宜麦低田宜禾之类是也 谨身节用以养父母 谨身是不妄为节用是不妄费 又曰身体髪肤受之父母不敢毁伤 一毛髪一皮肤皆是父母遗体不敢毁伤何况犯刑宪自害身命 此二者尔民所当勉也当职以本路之人为本路之帅其视八州皆如乡党其待百姓一如子弟官吏贪残者当为尔惩之豪强侵暴者当为尔戢之盗贼剽窃为汝之害当为剪除之尔民既安其生宜思自保父母之身勿犯有司之法此牓到日所在耆老仁贤宜为开説使之通晓宜为劝勉使之兴起自今以徃家家礼义人人忠孝变八闽之俗为邹鲁之乡非惟当职所望于尔民是亦朝廷所望于帅臣也其听敬之毋忽右令晓谕各宜知悉 帅长沙劝民间置义仓文 太守到任以来无一念不在斯民近因祷雨思所以为邦人久处之计在城则置平粜仓储米数万石岁岁出粜在诸县则广置社仓储谷数万硕岁岁出贷其为虑悉矣又念社仓贷谷止及末等有田之人而细民无田者不得预也复请于常平司以今岁义米附纳社仓为赈粜之备然义米有限而贫民至多岂能均及于是又以居乡之日所为义廪规约以劝有力之家葢欲公私叶力共济斯民使无饿莩流离之苦夫人之贫富虽有不同推其由来均是天地之子先贤有言凡天下之疲癃残疾惸独鳏寡皆吾兄弟之颠连而无告者也我之与彼本同一气我幸而富彼不幸而贫正当以我之有余济彼之不足自古及今能以惠防为念者其子孙必贤其门户必兴葢困穷之民人虽忽之天地之心未尝不悯之也我能惠防困穷则是合天地之心则必获天地之祐此以理言者也若以利害计之无饥民则无盗贼无盗贼则乡井安是又富家之利也况义廪云者非损所有以予之特出所有以粜之而已于富家无所损而于贫民实有益且毎岁劝分出于官司岂能无扰今举行义廪使上中之户自相推排随力出备官司不计产彊敷之也自置粜塲自收粜钱官司不遣吏监临之也价直髙下视时稍损官司不抑令痛减也况当岁艰民食悉仰劝分今州郡既立社仓又粜义米则与尔富民分任其责焉为不少矣其可不体官司美意相率而乐从哉今去秋成不逺已委知县官各行劝谕期以十月终逐都结规约申闻于县县以申闻于州其能率先为倡者当以褒赏或谓潭人未易告谕诸县劝粜自有成式何以义廪为哉为是説者以薄待吾民也十二邑之广岂无好义乐善之君子且两岁劝分亦有欣然出粟为数颇多如长沙之贾熊袁简湘隂之邓居中毛以大攸邑之武当世浏阳之龙世永李天觉罗延圭安化之刘孝锡陈洪范李峣张奉世湘乡之冯楷醴陵之曹应龙周霖丁大谦湘潭之罗邦臣杨仁老向晓谕者州郡或借补官资或特立坊名或量与免役以旌异之矣又安知无闻风欣慕者乎必若谕之而不从则劝粜旧例葢有不得而废者特不若人自为之则义风兴行群情感悦其气象不同尔譬之役法然为义役则有辑睦之风行差役则有争竞之讼义廪犹义役也劝分犹差役也二者利害至为明白尔民其详 政经 [book_chapter]标点本 [book_title]提要 臣等谨案：政经一卷，宋真德秀撰。采典籍中论政之言列于前，而以行政之迹列于后，题曰传以别之。末附当时近事六条，谓之附录。其后载德秀帅长沙咨呈及知泉州军事时劝谕文、 帅长沙时劝民间置义仓文、帅福州晓谕文诸篇，盖后人所益，如心经之引读书记耳。德秀虽自命大儒，断不敢以己之条教题曰经也。按宋史道学传，德秀任湖南安抚使，知潭州，以「廉、仁、公、勤」四字厉僚属，复立惠民仓，置社仓。其知福州，戒所部无滥刑横敛，无徇私黩货。盖德秀立朝日浅，其政绩多在居外任时，故留心民瘼，著为此编。其门人王迈序，谓先生再守温陵日著政经。考德秀再守泉州，在理宗绍定五年，盖晚年之作。迈又言：赵时棣为法曹，朝夕相与，遂得此经，实在四方门人之先，而四方门人亦未必尽见之。书录解题载心经而不及此书，岂心经行世早而此书晚出欤？抑或德秀名重，好事者依托之也？真伪既不可诘，而其言能不悖于儒者，故姑与心经并存焉。 乾隆四十五年三月恭校上 总纂官臣纪昀、臣陆锡熊、臣孙士毅，总　校　官臣陆费墀 [book_title]政经 宋　真德秀　撰 康诰王曰：「呜呼！小子封，恫瘝乃身。恫，痛；瘝，病也。敬哉！天畏榧忱，民情大可见，小人难保。往尽乃心，无康好逸豫，乃其乂民。我闻曰：怨不在大，亦不在小。惠不惠，懋不懋。 一事不顺，一行不勉，则足致怨。故顺其所不顺，勉其所不勉，则自然无怨。 又曰：若保赤子，惟民其康乂。」又曰：要囚，服念五六日，囚之要辞，服膺思念。至于旬时，旬，十日。时，三月。丕蔽要囚。 丕大。蔽，断。 周官王曰：「呜呼！凡我有官君子，钦乃攸司，慎乃出令，令出惟行，弗惟反。以公灭私，民其允怀。学古入官，议事以制。因事制宜，政乃不迷。其尔典常作之师，无以利口乱厥官。蓄疑败谋，怠忽荒政，不学墙面，莅事惟烦。戒尔卿士，功崇惟志，业广惟勤，惟克果断，乃罔后艰。位不期骄，禄不期侈，恭俭惟德，无载尔伪。作德心逸日休，作伪心劳日拙。居宠思危，罔不惟畏。弗畏，入畏。推贤让能，庶官乃和；不和，政庞。庞，杂乱也。举能其官，惟尔之能；称非其人，惟尔不任。」 君陈：王若曰：「君陈，惟尔令德孝恭，惟孝友于兄弟，克施有政。」命汝尹兹东郊，敬哉！ 又曰：「尔惟风，下民惟草。图厥政，莫或不艰。有废有兴，出入自尔师虞。师，众。虞，度。庶言同则绎 绎，䌷绎也。谋多断独。」 又曰：「无依势作威，无倚法以削，宽而有制，从容以和。」又曰：「尔无忿疾于顽，无求备于一夫。必有忍，其乃有济；有容，德乃大。简厥修，亦简其或不修；进厥良，以率其或不良。惟民生厚，因物有迁，违上所命，从厥攸好。尔克敬典在德，时乃罔不变，允升于大猷。」 君牙：「尔身克正，罔敢弗正，民心罔中，惟尔之中。夏暑雨，小民惟曰怨咨；怨，叹。咨，嗟。冬祁寒，小民亦惟曰怨咨。祁，大寒也。厥惟艰哉！思其艰以图其易，民乃宁。」 吕刑：「王曰：吁！来，有邦有土，告尔祥刑。在今尔安百姓，何择非人，何敬非刑，何度非及。度，详审也。及，谓狱辞所逮，两造具备，两争俱至。师听五辞，师，众狱官。五辞，五刑之辞。五辞简孚，简，核。孚，信。正于五刑，无疑，然后用刑。五刑不简，正于五罚。五罚不服，正于五过，宥之。五过之疵病也。惟官势位，惟反报怨报德。惟内女谒，惟货贿赂。惟来干请，其罪惟钧。」以此五者，故有当刑而罚，当罚而宥者。犯者以其罪罪之。其审克之。审，谓详度。克，谓胜私。五刑之疑有赦，五罚之疑有赦，其审克之。简孚有众，惟貌有稽，周礼：色听无简不听。具严天威。严敬天威。又曰：罚惩非死，人极于病，财与命均。非佞折狱，佞，谓捷给。惟良折狱，良，谓长厚。罔非在中，察辞于差，辞听。非从惟从，非从我意，惟从于理。哀敬折狱，明启刑书胥占，与众同占度。咸庶中正。其刑其罚，其审克之。又曰：狱货非宝，鬻狱得货。惟府辜功。府，聚。辜，罪。功，事。报以庶尤众，罪。周公曰：不简不易，民不有近。平易近民，民必归之。 此周公之言，而载于史记，故附书之后。 易：山下有火，贲，君子以明庶政，无敢折狱。山下有火，明不及远，故明审庶政，不敢轻于断狱。 山上有火，旅，君子以明慎用刑，而不留狱。火之在高，明无不照，恃明则轻，故言谨。谨之过则留狱，故言不留。 雷电皆至，丰，君子以折狱致刑。离明照察之象，故以折狱。震动威断之象，故以致刑。 泽上有风，中孚，君子以议狱缓死。风感水受，中孚之象。议狱缓死，中孚之意。子曰：「道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时。」子曰：「道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。」 哀公问曰：「何为则民服？」孔子对曰：「举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。」 季康子问：「使民敬忠以劝，如之何？」子曰：「临之以庄则敬；孝慈则忠；举善而教不能则劝。」 子曰：「雍也可使南面。」仲弓问子桑伯子。子曰：「可也简。」仲弓曰：「居敬而行简，以临其民，不亦可乎？居简而行简，无乃太简乎？」子曰：「雍之言然。」 子贡问政。子曰：「足食，足兵，民信之矣。」子贡曰：「必不得已而去，于斯三者何先？」曰：「去兵。」子贡曰：「必不得已而去，于斯二者何先？」曰：「去食。自古皆有死，民无信不立。」 子曰：「片言可以折狱者，其由也与！」子路无宿诺。子曰：「听讼，吾犹人也，必也使无讼乎！」 子张问政。子曰：「居之无倦，行之以忠。」 季康子问政于孔子。孔子对曰：「政者，正也。子帅以正，孰敢不正？」 季康子患盗，问于孔子。孔子对曰：「苟子之不欲，虽赏之不窃。」季康子问政于孔子曰：「如杀无道，以就有道，何如？」孔子对曰：「子为政，焉用杀？子欲善而民善矣。」君子之德风，小人之德草。草上之风，必偃。 子路问政。子曰：「先之劳之。」劳，如字。请益。曰：「无倦。」 仲弓为季氏宰，问政。子曰：「先有司，赦小过，举贤才。」曰：「焉知贤才而举之？」曰：「举尔所知。尔所不知，人其舍诸？」樊迟请学稼。子曰：「吾不如老农。」请学为圃。曰：「吾不如老圃。」樊迟出。子曰：「小人哉，樊须也！上好礼则民莫敢不敬，上好义则民莫敢不服，上好信则民莫敢不用情。夫如是，则四方之民襁负其子而至矣，焉用稼？」 子曰：「其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。」 子适卫，冉有仆。子曰：「庶矣哉！」冉有曰：「既庶矣，又何加焉？」曰：「富之。」曰：「既富矣，又何加焉？」曰：「教之。」 子曰：「苟正其身矣，于从政乎何有？不能正其身，如正人何？」 叶公问政。子曰：「近者说，远者来。」子夏为莒父宰，问政。子曰：「无欲速，无见小利。欲速，则不达；见小利，则大事不成。」 子曰：「上好礼，则民易使也。」 子曰：「知及之，仁不能守之，虽得之，必失之。知及之，仁能守之，不庄以莅之，则民不敬。知及之，仁能守之，庄以莅之，动之不以礼，未善也。」 子之武城，闻弦歌之声。夫子莞尔而笑，曰：「割鸡焉用牛刀？」子游对曰：「昔者偃也闻诸夫子曰：君子学道则爱人，小人学道则易使也。」子曰：「二三子，偃之言是也。前言戏之耳。」 子张问仁于孔子。孔子曰：「能行五者于天下，为仁矣。」请问之。曰：「恭，宽，信，敏，惠。恭则不侮， 宽则得众，信则人任焉，敏则有功，惠则足以使人。」 孟氏使阳肤为士师，问于曾子。曾子曰：「上失其道，民散久矣。如得其情，则哀矜而勿喜。」 子张问于孔子曰：「何如斯可以从政矣？」子曰：「尊五美，屏四恶，斯可以从政矣。」子张曰：「何谓五美？」子曰：「君子惠而不费，劳而不怨，欲而不贪，泰而不骄，威而不猛。」子张曰：「何谓惠而不费？」子曰：「因民之所利而利之，斯不亦惠而不费乎？择可劳而劳之，又谁怨？欲仁而得仁，又焉贪？君子无众寡，无小大，无敢慢，斯不亦泰而不骄乎？君子正其衣冠，尊其瞻视，俨然人望而畏之，斯不亦威而不猛乎？」子张曰：「何谓四恶？」子曰：「不教而杀谓之虐；不戒视成谓之暴；慢令致期谓之贼；犹之与人也，出纳之吝，谓之有司。 宽则得众，信则民任焉，敏则有功，公则说。」 大学。子曰：「听讼，吾犹人也，必也使无讼乎！」无情者不得尽其辞。大畏民志，此谓知本。 康诰曰：「如保赤子。」心诚求之，虽不中，不远矣。 诗云：「乐只君子，民之父母。」民之所好，好之；民之所恶，恶之，此之谓民之父母。 王制：凡制五刑，必即天论，邮罚丽于事。必即天论，言与天意合。论，或为「伦」字。伦，理也；邮，过也。丽，附也。过人罚人，当各附于其事，不可假他以喜怒。凡听五刑之讼，必原父子之亲，立君臣之义，以权之；意论轻重之序，慎测浅深之量，以别之；悉其聪明，致其忠爱，以尽之。疑狱，汜与众共之；众疑，赦之。必察小大之比以成之。 小大，犹轻重。已行故事曰比例。比，必利反 也。 刑者，形也。形者，成也。一成而不可变，故君子尽心焉。子路治蒲三年，孔子过之。入其境，曰：「善哉！由也，恭敬以信矣。」入其邑，曰：「善哉！由也，忠信而宽矣。」至庭，曰：「善哉！由也，明察以断矣。」子贡执辔而问曰：「夫子未见由之政，而三称其善，可得闻乎？」孔子曰：「吾见其政也。入其境，田畴尽易，草莱甚辟，沟洫深治，此其恭敬以信，故其民尽力也。入其邑，墙屋完固，树木甚茂，此其忠信以宽，故其民不偷也。」至其庭，庭甚清闲，诸下用命，此其明察以断，故政不扰也。以此观之，虽三称其善，庸尽其美乎？ 子产听郑国之政，以其乘舆济人于溱、洧。孟子曰：「惠而不知为政。岁十一月，徒杠成；十二月，舆梁成，民未病涉也。君子平其政，行辟人可也，焉得人人而济之？ 徒善不足以为政，徒法不能以自行。」 孟子曰：「仁言不如仁声之入人深也；善政不如善教之得民也。善政得民财，善教得民心。视民如伤。」传 子产始知然明，问为政焉。对曰：「视民如子。见不仁者诛之，如鹰鹯之逐鸟雀也。」子大叔问政于子产。子产曰：「政如农功，日夜思之，思其始而成其终。朝夕而行之，行无越思，如农之有畔，其过鲜矣。」 斗子文三舍令尹，无一日之积，恤民之故也。成王闻子文之朝不及夕也，于是乎每朝设脯一束，糗一筐，以羞子文。至于今，令尹秩之。成王每出子文之禄，必逃，王止而后复。人谓子文曰：「人生求富，而子逃之，何也？」对曰：「夫从政者，以庇民也。民多旷者，而我取富焉，是勤民以自封也，死无日矣。我逃死，非逃富也。」季羔为卫士师，刖人之足。俄而卫蒯聩之乱，季羔逃之郭门，刖者守门焉，谓季羔曰：「彼有隙。」季羔曰：「君子不逾。」又曰：「彼有窦。」季羔曰：「君子不隧。」又曰：「于此有室。」季羔乃入焉。既而追者罢，季羔将去，谓刖者曰：「吾不能亏主之法，而亲则子之足。今吾在难，此正子之报怨之时，而逃我者三，何故哉？」曰：「断足固我之罪，无可奈何。曩者君治臣以法令，先人后臣，欲臣之免也，臣知之。狱决当论，见君愀然不乐，见君颜色，臣又知之。君岂私臣哉？天生君子，其道固然。此臣之所以脱君也。」汉曹参为齐相，齐七十城，天下初定，悼惠王富于春秋，参尽召长老诸生，问所以安集百姓。诸儒以百数，言人人殊，参未知所定。闻胶西有盖公，善治黄老言，使人厚币请之。既见，盖公为言治道贵清静而民自定，推此类具言之。参于是避正堂，舍盖公焉。齐国安集，大称贤相。 张欧为吏，未尝言按人，专以诚长者处官。官属以为长者，亦不敢大欺。 文、景时，循吏如河南守吴公、蜀守文翁之属，皆谨身帅先，居以廉平，不至于严，而民从化。文翁仁爱好教化，见蜀地僻陋，有蛮夷风，欲诱进之。乃选郡县小吏开敏有材者十余人，亲自节厉，遣诣京师，受业博士。数岁，蜀生皆成就还归，文翁以为右职，用次察举，官有至郡守刺史者。又修起学宫于成都市中，招下县子弟以为学官弟子，为除更繇，高者以补郡县吏，次为孝悌力田。每出行县，益从学官诸生明经行者与俱，使传教令，出入闺合。吏民见而荣之。数年，争欲为学官弟子。繇是大化，蜀地学于京师者，比齐鲁焉。汲黯治官理民，好清净，择丞史任之，责大指而已，不苛小。 黄霸为颖川太守，力行教化而后诛罚，务在成就安全长吏。许丞老，病聋，督邮白欲逐之。霸曰：「许丞廉吏，虽老，尚能拜起送迎耳，颇重听，何伤？且善助之，毋失贤者意。」或问其故，霸曰：「数易长吏，送故迎新之费，及奸吏缘绝簿书，盗财物，公私费耗甚多，皆当出于民。所易新吏，又未必贤，或不如其故，徒相益为乱。凡治道，去其泰甚者耳。」霸以外宽内明得吏民心，户口岁增，治为天下第一。 朱邑少为舒桐乡啬夫，廉平不苛，以爱利为行，未尝笞辱人，存问耆老孤遗，遇之有恩，所至吏民爱敬。宣帝即位，渤海左右郡岁饥，盗贼并起，二千石不能擒制。丞相、御史举龚遂可用，上以为渤海太守。召见，谓遂曰：「渤海废乱，朕甚忧之，君将何以息其盗贼，以称朕意？」遂对曰：「海濒遐远，不沾圣化，其民困于饥寒而吏不恤，故使陛下赤子盗弄陛下之兵于潢池中耳。今欲使臣胜之邪，将安之也？」上曰：「选用贤良，固欲安之也。」遂曰：「臣闻治乱民犹治乱绳，不可急也。唯缓之，然后可治。臣愿丞相、御史且无拘臣以文法，得一切便宜从事。」上许焉。乘传至渤海界，郡闻新太守至，发兵以迎，遂皆遣还，移书𠡠属县悉罢逐捕盗贼吏。诸持𬬺钩田器者皆为良民，吏毋得问；持兵者乃为盗贼。遂单车独行至，郡中翕然，盗贼亦皆罢。渤海又多劫掠相随，闻遂教令，即时解散，弃其兵弩而持钩𬬺。盗贼于是悉平，民安土乐业。遂乃开仓廪假贫民，选用良吏尉安牧养焉。见齐俗奢侈，好末伎，不由田作，乃躬率以俭约，劝民务农桑。令口种一树榆、百本薤、五十本葱、一畦韭，家二母彘、五母鸡。民有带持刀剑者，令卖剑买牛，卖刀买犊，曰：「何为带牛佩犊！」春夏不得不趋田亩，秋冬课收敛，益畜果实菱芡。劳来循行，郡中皆有畜积，吏民皆富实，狱讼衰息。 召信臣补阳谷长，举高第，迁上蔡长。其治视民如子，所居见称述。迁南阳太守，其治如上蔡。信臣为人勤力有方略，好为民兴利，务在富之。躬劝耕农，出入阡陌，止舍离乡亭，稀有安居时。行视郡中水泉，开通沟渎，起水门堤阏凡数十处，以广溉灌，岁岁增加，多至三万顷。民得其利，畜积有余。信臣为作均水约束，刻石立于田畔，以防分争。禁止嫁娶送终奢靡，务出于俭约。府县吏家子弟好游敖，不以田作为事，辄斥罢之，甚者案其不法，以视好恶。其化大行，郡中莫不耕稼力田，百姓归之，户口增倍，盗贼狱讼衰止。吏民亲爱，号之曰「召父」。 卓茂为密令，劳心谆谆，视人如子，举善而教，口无恶言，吏人亲爱而不忍欺之。鲁恭拜中牟令，专以德化为理，不任刑罚。讼人许伯等争田，累数令不能决，恭为平理曲直，皆退而自责，辍耕相让。亭长从人借牛而不肯还之，牛主讼于恭。恭召亭长，𠡠令归牛者再三，犹不从。恭叹曰：「是教化不行也。」欲解印绶去，掾吏泣涕共留之，亭长乃惭悔还牛，诣狱受罪，恭贳不问。于是吏人信服。 刘宽典历三郡，温仁多恕，虽在仓卒，未尝疾言遽色。常以为齐之以刑，民免而无耻。吏民有过，但用蒲鞭罚之，示辱而已，终不加苦。事有功善，推之自下，灾异或见，引躬克责。每行县，止息亭传，辄引学官祭酒及聚生徒，相与讲对。每见父老，慰以农里之言，少年勉以孝悌之训。人感德兴思，日有所化。 任延为九真太守。郡以射猎为业，不知牛耕，民尝告籴交阯，每致困乏。延乃令铸作田器，教之垦辟，田畴岁岁开广，百姓充给。又骆越之民无嫁娶礼法，各因淫好，无适对匹，不识父子之性，夫妇之道。延乃移书属县，各使男年二十至五十，女年十五至四十，皆以年齿相配。其贫无礼聘，令长吏以下各省俸禄以赈助之。同时相娶者二千余人。是岁风雨顺节，谷稼丰衍，其产子者，多名子为「任」。初，平帝时，锡光为交阯太守，教导民夷，渐以礼义，化声侔于延。 刘昆为江陵令，时县连年火灾，昆辄向火叩头，多能降雨止风。迁弘农太守。先是，崤黾道多虎，行旅不通。昆为政三年，仁化大行，虎皆负子渡河。帝闻而异之，征为光禄勋。问曰：「前在江陵，反风灭火；后守弘农，虎北渡河。行何德政而致是事？」昆对曰：「偶然耳。」帝叹曰：「此长者之言。」顾命书诸策。 孟尝为合浦太守，郡不产谷实，而海出珠宝，与交阯比境，尝通商贩货，籴粮食。先时宰守并多贪秽，诡人采求，不知纪极，珠渐徙于交阯郡界。于是行旅不至，人物无资，贫者死饿于道。尝至官，革易前弊，求民病利，曾未逾岁，去珠复还。刘矩为雍丘令，民有争讼，矩常引之于前，提耳训告，以为忿恚可忍，县官不可入，使归寻思。讼者感之，辄各罢去。其有路得遗者，皆推寻其主。 刘宠为会稽太守，山民愿朴，有白首不入市井者，颇为官吏所扰。宠简除烦苛，禁察非法，郡中大化。征为将作大匠。山阴县有五六老叟，庞眉皓发，自若耶山谷间出，人赍百钱以送宠。宠劳之曰：「父老何自苦？」对曰：「山谷鄙生，未尝识郡朝。他时守吏发求民间，至夜不绝，或狗吠竟夕，民不得安。自明府下车以来，狗不夜吠，民不见吏。今闻当见弃去，故自扶奉送耳。」宠曰：「吾政何能及公言邪？勤苦父老。」为人选一大钱受之。仇览为蒲亭长，劝人生业，为制科令。农事既毕，乃令子弟群居还就学。览初到亭，人有陈元者，独与母居，而母诣览，告元不孝。览惊曰：「吾近过元舍，庐落整顿，耕耘以时，此非恶人，当是教化未至耳。母守寡务孤，苦身投老，奈何肆忿于一朝，欲致子于不义乎？」母闻感悔，涕泣而去。览乃亲到元家，与其母子饮，因为陈人伦孝行，譬以祸福之言，元卒成孝子。时考城令王涣政尚严猛，闻览以德化人，署为主簿。谓览曰：「主簿闻陈元之过，不罪而化之，得无少鹰鹯之志耶？」览曰：「以为鹰鹯不若鸾凤，故不为也。」 王畅为南阳太守，奋厉威猛，功曹咏曰：「恳恳用刑，不如行恩；孳孳求奸，未若礼贤。舜举皋陶，不仁者远；随会为政，晋盗奔秦；虞芮入境，让心自生。化人在德，不在用刑。」畅纳其谏，更崇宽政，慎刑简罚，教化遂行。隋苏琼除清河太守，有百姓乙普明兄弟争田积年，援据至百人。琼召普明兄弟谕之曰：「天下难得者兄弟，易求者田地。假令得田地，失兄弟心，如何？」诸证莫不洒泣。普明兄弟叩头，乞外更思，遂还同居。 辛公义除岷州刺史。土俗畏病，一人有病，合家避之，父子夫妇不相看养，孝义道绝。公义患之，分遣部内，凡有疾病，皆以床𬛼安置厅事。暑月疫时，或至数百，公义亲设榻，独坐其间，所得俸禄，尽用市药，迎医疗之，于是悉差，诸病家子孙惭谢。后有病者，争就使居，其家无亲属，因留养之，始相慈爱，此风遂革。迁并州刺史，下车先至狱，露坐牢侧，亲自验问。十余日，决断咸尽，方还。受新讼，不立文案，遣当直佐寮一人侧坐讯问。事不尽，公义即宿厅不还合。或谏曰：「此事有程，使君何自苦？」答曰：「刺史无德可以导人，尚令百姓系于囹圄，岂有禁人在狱而心安之乎？」罪人闻之，咸自款伏。后有欲讼者，乡闾父老遽相晓曰：「此小事，何忍勤劳使君！」讼者皆两让而止。催征 一、徽之歙县，催科素难。嘉定中，有为宰者，措置夏税秋苗，以一都为一簿，与诸都保长相约，每日引三、四都，某都，以甚日当限，自近而远。谓如初一日引第一、第二、第三都，初二日引第四、第五、第六都，至十四日而诸都毕。又自十六日再轮，至二十九日而毕。所以虚十五日者，以其有小尽故也。其簿居常置宅堂中，闲暇辄一𬙆阅，至某日某都当限，则携是簿以出，令保长当厅抛箱，知县据案，令乡司当厅批销，即与押字，而保长者即出，无羁留之苦，无引展之费，安得不如期以来。又虑诸厅期限之不同，则保长又须伺候，于是关会诸厅，限日悉同。保长以一日在县了诸厅之限，即下乡催科，每半月才一到县，为力不烦，得以从容办事，此一法也。一、隆兴丰城人户，多委掌揽输赋，而掌揽不以时纳。嘉定中，有为宰者措置，每都出一青册，每板开税户二名，第一行书「每人户」，第二行书「干事人」三字，第三行书「掌揽人」三字。从本都保长传至税户取阙。如系本户自纳，即于第一行云「自纳」。或委干事人纳，即于第二行书其姓名在何处居。或委掌揽人纳，即于第三行书其姓名在何处居。诸都人户税赋无不知其去着者，于催科为尤便，此又一法也。一、潭州诸县皆有掌揽籍，愿为掌揽者，入状召保，仍纳抵产，乃许充应。无诡名之弊，无私下掌揽而名不在官之弊，无公吏罢役等人冒充之弊。此又一法也。 一、宁国、宣城催科亦难办。嘉定中，有宰到官，首召诸都保长来，饮之以酒而与之约曰：「自今官不以一毫扰汝，汝亦毋得以违吾信命。」同僚皆哂其迂，谓此间保司虽挞罚不能使之畏，岂杯酒所能坚其约乎？既而三年之间，无一违信命者，鞭朴束䌸而不用，此又以诚意感人之效也。 一、乡邦有老于吏事者，尝于保司限到，率当厅引展，乡司辈皆无所获，又恐生他弊，则明出令，每引以钱若干文系于引之腰，抛之箱中。保司所费不多，而乡吏亦沾微润。此虽琐末，亦可为法。 一、潭之醴陵，庆元间有名士为宰者，每省限满，点追到官，或十人，或六七人。宰谓之曰：「汝等罪当杖。」然不忍皆杖也。则使探●而受杖，被刑者少，而人皆知惧。此又一法也。 以上数条，皆可采用，而歙县造簿分限之法，尤为切要。盖簿书乃财赋之根柢，财赋之出于簿书，犹禾稼之出于田亩也。故县令于簿书，当如举子之治本经。近世不然，虽夏秋之簿未尝不置，然为宰者罕曾亲阅，则所用以催科者，乡司之草簿而已。彼其平时飞走产钱，出入卖弄，无所不至。若举其草簿以催科，则指未纳为已纳，已纳为未纳，皆惟其意所欲。官赋之陷失，人户之被扰，皆由于此。若用歙县之法，则各都之纳，有欠无欠，一目暸然。故尝谓「催科之权在己而不在吏，则不扰而办；在吏而不在己，则扰而不办」，盖谓此也。今属县财赋之不办，大抵由其不能用歙县之法，故予于此尤倦倦焉。右政经附录 帅长沙咨目呈两通判及职曹官。某猥以庸虚，谬当阃寄，朝夕怵惕，思所以仰答朝廷之恩，俯慰士民之望。惟赖官僚协心同力，庶克有济。区区辄有所怀，敢以布于左右。盖闻为政之本，风化是先。潭之为俗，素以淳古称。比者经其田里，见其民朴且愿，犹有近古气象，则知昔人所称，良不为过。今欲因其本俗，迪之于善，已为文谕告，俾兴孝弟之行，而厚宗族邻里之恩。不幸有过，许之自新，而毋狃于故习。若夫推此意而达之民，则令佐之责也。继今邑民以事至官者，愿不惮其烦而谆晓之，感之以至诚，持之以悠久，必有油然而兴起者。若民间有孝行纯至、友爱著闻，与夫叶和亲族、赒济乡闾，为众所推者，请采访以实，以上于州，当与优加褒劝。至于听讼之际，尤当以正名分、厚风俗为主。昔密学陈公襄为仙居宰，教民以父义、母慈、兄友、弟恭，而人化服焉。古今之民，同一天性，岂有可行于昔而不可行于今？惟毋以薄待其民，民亦将不忍以薄自待矣。此某之所望于同僚者也。然而正己之道未至，爱人之意不孚，则虽有教告，而民未必从。故其愿与同僚各以四事自勉，而为民去其十害。何谓四事？曰：律己以廉。 凡名士大夫者，万分廉洁，止是小善；一点贪污，便为大恶。不廉之吏，如蒙不洁，虽有他美，莫能自赎。故此以为四事之首。抚民以仁。 为政者当体天地生万物之心，与父母保赤子之心。有一毫之惨刻，非仁也；有一毫之忿疾非仁也。存心以公。 传曰：「公生明。」私意一萌，则是非易位。欲事之当理，不可得也，为事以勤是也。 当官者一日不勤，下必有受其弊者。古之圣贤，犹且日昃不食，坐以待旦，况其余乎？今之世有勤于吏事者，反以鄙俗目之。而诗酒游宴，则谓之风流娴雅。此政之所以多疵，民之所以受害也。不可不戒。何谓十害？曰断狱不公。 狱者，民之大命，岂可小有私曲？听讼不审， 讼有实有虚，听之不审，则实者反虚，虚者反实矣。其可苟哉？淹延囚系。一夫在囚，举室废业。囹圄之苦，度日如岁，可淹久乎？惨酷用 刑。 刑者，不获已而用。人之体肤，即己之体肤也。何忍以惨酷加之乎？今为吏者，好以喜怒用刑，甚者或以关节用刑。殊不思刑者，国之典，所以代天紏罪，岂官吏逞忿行私者乎？不可以不戒。泛滥追呼。 一夫被追，举室惶扰。有持引之需，有出官之费。贫者不免举债，甚者至于破家。其可泛滥乎？招引告讦。 告讦乃败俗乱化之原，有犯者自当痛治，何可勾引？今官司有受人实封状，与出牓召人告首阴私罪犯，皆系非法，不可为也。重叠催 税。 税出于田，一岁一收，可使一岁至再税乎？有税而不输，此民户之罪也。输已而复责以输，是谁之罪乎？今之州县，盖有已纳而钞不给，或钞虽给而籍不销，再追至官，呈钞乃免，不胜其弊矣。甚者有钞不理，必重纳而后已。破家荡产，鬻妻卖子，往往由之。有人心者，岂忍为此？科罚取财。 民间自二税合输之外，一毫不当妄取。今县道有科罚之政，与夫非法科敛者，皆民之深害也，不可不革。纵吏下 乡，乡村小民畏吏如虎，纵吏下乡，犹虎出柙也。弓手、土兵，尤当禁戢，自非捕盗，皆不可差出。低价买物是也。 物同则价同，岂有公私之异。今州县有所谓市令司者，又有所谓行户者，每官司敷买，视市令直率减十之二三，或不即还，甚至白著，民户何以堪此？ 某之区区，其于四事敢不加勉？同僚之贤，固有不俟丁宁而素知自勉者矣，然亦岂无当勉而未能者乎？传曰：「过而不改，是谓过矣。」又曰：「谁谓德难厉？」其庶几贤不肖之分，在乎勉与不勉而已。异时举刺之行，当以是为准。至若十害有无，所未详知，万一有之，当如拯溺救焚，不俟终日，毋狃于因循之习，毋牵于利害之私。或事关州郡，当见告而商确焉，必期于去民之瘼而后已。此又某之所望于同僚者。抑又有欲言者，夫州之与县，本同一家，长吏僚属，亦均一体。若长吏偃然自尊，不以情通于下，僚属退然自默，不以情达于上，则上下痞塞，是非莫闻，政疵民隐何从而理乎？昔诸葛武侯开府作牧，首以集众思、广忠益为先。某之视侯，无能为役，然虚心无我，乐于闻善，盖平日之素志。自今一道之利病，某之所当知者，愿以告焉。某之所为，有不合于理，不便于俗者，亦愿以告焉。告而适当，敢不敬从。如其未然，不厌反复，则湖湘九郡之民，庶乎其蒙赐，而某也庶乎其寡过矣。敢以诚告，尚其亮之，幸甚！某咨目上府判职曹以下诸同官 会集十二县知县议事以诗送 从来守令与斯民，都是同胞一体亲。岂有脂膏供尔禄，不思痛痒切吾身。此邦祗似唐朝古，我辈当如汉吏循。今夕湘亭一巵酒，重烦散作十分春。